西藏航空航天产业园区

• 【投资西藏】2010年西藏自治区政府工作报告

  (2010年1月10日 向巴平措)各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2009年工作回顾2009年，我区经济社会发展面临的形势极为复杂、极为严峻。一年来，在中央的亲切关怀和全国人民的大力支援下，在自治区党委的正确领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照自治区第七次党代会和区党委七届四次、六次全委会的部署，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，以“新西藏、新发展、新变化、新生活”凝聚力量、鼓舞斗志、坚定信心，着力维护社会局势稳定，更加重视保障和改善民生，加强经济调控，加强社会管理，加强公共服务，有效应对国际金融危机的冲击，积极克服拉萨“3·14”事件的后续影响，努力抗击干旱、暴雨、地震等多种自然灾害，完成了自治区九届人大二次会议确定的各项任务，较好地实现了“保增长、保民生、保稳定”的目标。 一、多措并举保增长，经济平稳较快运行，跨越式发展的物质基础更加坚实我们坚决贯彻落实中央关于扩大内需、刺激经济增长的一系列决策部署，把保增长、促跨越作为政府调控的重要目标，采取有力措施，积极应对挑战，努力扩大投资、刺激消费，加快产业建设，完善体制机制，保持了全区经济平稳较快发展。加强政府调控，实现了12%以上的经济增长。我们认真落实刺激增长、恢复发展的一系列政策措施，加强经济监测预警，发挥投资财政金融调控作用，全区经济运行好于预期。全年共落实中央投资210亿元，同比增长31.3%，这是中央投资到位最好的一年；为扩大内需、促进经济增长，我们及时出台了185亿元总盘子的两年刺激计划，加大对“三农”、基础设施、产业发展、社会事业、改善民生、生态环境保护等方面的投入，现已完成110多亿元，占计划的60%以上；各项贷款余额达到248.35亿元，较年初增长了13.24%，有力推动了我区经济的快速恢复和发展。预计全区GDP完成437亿元，增长12.1%，其中 一、 二、三产分别增长3.0%、18.3%和11.7%；地方财政一般预算收入突破30亿元，比上年实际增长20%以上；共组织各项收入34亿多元，同比增长15.2%。农牧业的稳步发展，“三农”工作的不断加强，为全区经济快速恢复发展奠定了良好基础； 二、三产业的较快发展，对我区国民经济起到了重要支撑作用。总体上看，全区经济在跨越式发展的轨道中迈出了更加稳健的步伐。这充分说明我们贯彻中央的决策部署是坚决有力的，自治区各项调控措施是扎实有效的。扩大有效需求，投资消费均实现了20%以上的增长。我们进一步加大投资落实力度，大力刺激城乡消费，投资消费并驾齐驱拉动经济增长的格局得到巩固和发展。全方位、多渠道扩大投资，预计全社会固定资产投资超过370亿元，增长20%以上。“180项目”中已有125个项目资金全部安排到位。落实援藏资金20亿元，增长21.4%。民间投资信心逐步恢复，预计完成105亿元，增长23%。城乡消费持续活跃，预计社会消费品零售总额实现155亿元，增长20.1%，城市和农牧区消费市场呈现出齐头并进、同步增长的良好态势。积极推动“家电、家具、农机、汽车和摩托车下乡”，扩大实施范围，提高补贴幅度，全年共安排补贴资金4077万元，有力刺激了消费的较快增长。建立了生活必需品应急和储备制度。“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”扎实推进，完成了400家农家店的建设和改造。碘盐营销网络体系建设顺利启动，拉萨配送中心建成使用。住房消费逐步回暖，旅游、汽车消费旺盛。及时集中开工，重点项目建设进展顺利。我们认真做好前期工作，积极创造开工条件，及时组织旁多水利枢纽、国省干线公路整治改建等一批重点项目开工建设；除拉日铁路已报国家待批、藏中抽水蓄能电站调整外，实现了“180项目”全部开工的目标，目前已有100个项目竣工。青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路、墨脱公路和通县油路建设进展顺利，共有49个县通油路。阿里昆莎机场校飞成功，昌都邦达机场改扩建工程已完成。老虎嘴水电站建设进展顺利，巴河雪卡水电站投产运营，实现了林芝电网与藏中电网联网。提前安排、精心组织，藏中电网过渡电源加紧实施，藏历新年前可实现全部机组发电。阿里光伏并网电站开工建设，狮泉河应急电源建成投运。满拉、墨达两大灌区主体工程完工。与全国同步开通了3G业务。三大重点文物维修工程竣工。青藏铁路那曲物流中心投入运营。加强重点项目的审计、监察和稽查，项目管理能力和水平不断提高。突出重点领域，工业经济和旅游发展取得新突破。我们注重政策引导，加大资金扶持力度，促进重点领域企业强强联合，经济发展方式加快转变，质量和效益明显提升。第一产业平稳发展，预计完成增加值64亿元。积极抵御各种自然灾害，农牧业综合生产能力不断增强，粮食总产量达到92万吨左右；畜牧业稳步发展，乡镇企业和多种经营发展态势良好。坚持做大做强，努力优化政策环境，工业产销两旺，第二产业增加值在GDP中的比重首次突破30%。自治区安排5亿元产业发展与国有企业发展资金，积极帮助企业恢复生产经营，努力渡过难关，提高了经济效益，实现了工业经济的较快发展。继续落实去年安排的200多亿元，开展青稞啤酒、甲玛铜矿、新型干法水泥等重点工业项目建设和前期工作。建工集团、建材集团和矿业集团挂牌成立。地质找矿工作取得新进展，矿产资源整合力度加大、勘查开发管理进一步规范。以旅游业为龙头的第三产业快速恢复发展，完成增加值241亿元，增长11.7%。全年接待国内外游客突破500万人次，达到556万，旅游收入达到52.4亿元，分别增长1.47倍和1.32倍，实现了历史新高。农村旅游快速发展，全区有4.2万农牧民参与旅游接待服务，实现旅游收入2.6亿元，一万多户农牧民家庭受益。旅游业的快速增长，有力地促进了相关行业的发展，为保增长作出了积极贡献。深化改革开放，发展动力与活力不断增强。我们注重健全优化体制机制，锐意推进各项改革，大力实施开放带动战略，经济社会发展更富活力、更具效率。农村综合改革不断深化，农村公共服务体系进一步完善。农村水电体制改革和集体林权制度改革试点进展顺利。国有企业改革稳妥推进，出台了自治区扶持企业发展激励办法和企业高管人员激励办法。推进了电价改革。资本市场有了新的发展，奇正藏药成功上市，雅砻上市公司顺利重组。全区医药卫生体制改革全面启动。盐业体制改革取得实质性进展。积极开展对外经济交往与合作，与华能、华电、国电等三大电力集团和中国电信、移动、联通三大通信运营商签订了战略合作协议。非公有制经济加快发展，创造就业岗位32.1万个，上缴税收达25亿元，占全区各项税收总额的73%，为解决就业、促进经济发展作出了突出贡献。招商引资力度不断加大，全年到位资金59亿元，增长23%。拉萨国家级经济技术开发区建设和企业入驻工作加快。边境贸易稳步发展，预计全年实现进出口贸易总额4亿美元。对外经济交往与合作积极开展，成功举办了第十二届中国西藏—尼泊尔经贸洽谈会。我区参加上海世博会的各项筹备工作进展顺利。 二、千方百计保民生，人民共享发展成果，促跨越奔小康的群众基础更加坚实我们坚持以人为本，把改善民生作为改革发展稳定的重要结合点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大幅提高民生投入，努力提高保障水平，不断提高公共服务能力，各族群众得到了更多实惠。切实改善农牧民生产生活条件，提前一年完成了“十一五”安居工程规划目标。我们始终把农牧民安居工程建设作为改善农牧民生产生活条件的着力点，加快推进“八个基本解决”，到目前已解决了23万户、120万农牧民的安居问题，去年又投资2.9亿元实施了农房抗震加固工程；累计解决了122.2万人的安全饮水问题，提前一年完成“十一五”规划任务；共有668个乡镇、4222个行政村通了公路，提前一年实现了80%行政村通公路的目标；新增和改善用电人口11万人，现在已有150多万农牧民用上了电；行政村通电话率达到85%、乡镇通邮率达到80%；农牧区碘盐覆盖率达到80%以上；所有县乡村医疗机构都配备了标准医疗设备；做到了白内障成熟一例、治愈一例。薪柴替代工程加快推进，累计完成11.4万户沼气池建设、向39.5万户农牧民家庭发放了太阳能灶。随着生产生活条件的显著改善，以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设迈上了新台阶。充分发挥政策增收作用，农牧民人均纯收入实现13%的增长。我们按照“打牢一个基础，转好两个轮子，搭建一个平台”的工作要求，通过农牧业增产增效、特色产业开发、劳动力转移、科技推广、加大信贷投入和加快发展农牧民专业合作经济组织等多项措施，农牧民增收长效机制进一步巩固完善。预计农牧民人均纯收入达到3589元，增长13%，连续七年保持两位数增长。加大强农惠农补贴力度，全年累计落实粮食直补、农机购置补贴、化肥补贴、牲畜出栏补贴等各项补贴2.13亿元，比上年增长37%。全年涉农信贷余额51亿元；商业保险面不断扩大，在30个县开展农牧业商业保险，有效降低了灾害对群众造成的损失。整合资金8.3亿元，实施了65个农牧业特色产业开发项目,带动了项目区群众增收。以科学文明进步为导向，大力实施科学知识和劳动技能培训，共安排培训资金5000万元，培训农牧民28万人次，农牧民增收致富能力进一步增强。社会事业投入增长22%，公共服务水平不断提高。我们始终坚持统筹兼顾，把促进经济社会协调发展作为实现科学发展的重要战略任务，加大投入力度，各项社会事业加快发展。教育水平进一步提升。“两基”成果不断巩固，“普九”、“扫盲”任务全面完成。再次提高了“三包”经费标准，年生均达到1800元，受益学生27万人。免除了农牧民子女中职教育学费和住宿费，受益学生2.9万人。对高校师范、地矿及涉农专业学生实行了免费教育。高中教育和职业教育快速发展，高等教育质量得到提高。内地办学规模逐步扩大，结构得到优化，水平不断提高。大骨节病区学生搬离病区就学任务完成，高等院校质量工程和中学改造、小学规范化和幼儿园建设进展顺利，农牧区寄宿制学校建设力度不断加大。高校思想政治教育、中小学思想品德教育、小学“双语”教育和学前教育深入推进。医疗卫生服务进一步改善。启动了31个县卫生服务中心、53个乡镇卫生院和4个社区卫生服务中心标准化建设，新建了4个县疾控中心，自治区第三人民医院和藏医院开工建设。加大村医补贴与奖励力度，人均每年可达3200元以上。实施了农牧民健康促进行动。在农牧区孕产妇住院分娩全部免费的同时，实施了城镇孕产妇补助政策。传染病、地方病防控防治工作得到加强。高度重视，切实加强联防联控，有效控制了甲型H1N1流感疫情蔓延，最大限度地减轻了疫情对人民健康的危害。人口和优生优育工作取得新进展。食品药品监管工作得到加强。科技支撑产业发展和服务“三农”的能力进一步增强。“金牦牛、金太阳科技工程”等重大科技项目深入实施，加强科技特派员和科普工作，科技特派员增加到2112人，其中农牧民科技特派员1163人。文化事业进一步发展。农牧区基层文化工作稳步推进，建设了13个县综合文化活动中心、41个县文化信息资源共享工程、81个乡镇综合文化站和680个农家书屋。西新工程、广播电视户户通工程、农村电影放映工程、有线数字电视工程大力实施，广播电视综合人口覆盖率分别达到89.2%和90.4%。在北京成功举办了文化产业项目推介会。创造和推出了《扎西岗》等一批优秀剧节目。藏戏和“格萨尔”成功入选世界非物质文化遗产名录。重点文物保护维修工程顺利推进。体育事业取得新成绩，新建了290个村级体育健身场地，我区运动员在第十一届全运会上实现了奖牌零的突破。高度重视生态文明建设。《西藏生态安全屏障保护与建设规划》获得国务院批准，已落实投资17.5亿元。草原生态保护奖励机制率先在我区试点，森林生态效益补偿全面落实。全区第一次污染源普查和全区土壤污染状况调查工作基本完成。节能减排、饮用水安全保障、环境综合整治等工作扎实推进。农牧区环境保护不断加强。地质灾害预测预警防治工作得到加强。高度重视就业和社会保障工作，全区新增就业2万人。我们注重社会公平，积极促进就业，健全社会保障体系，就业和社会保障工作扎实推进。大力开展就业服务，多渠道、多方式增加就业岗位，高校毕业生就业率达80%以上，复转军人得到妥善安置,残疾人就业得到重视。开发安置了13989个公益性岗位，对“零就业”家庭做到了出现一户、援助一户、消除一户。职业培训力度加大，职业技能鉴定进一步规范。城镇登记失业率为3.95%。覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善。开展了7个县的新型农村养老保险试点工作。城镇职工基本医疗保险率先在全国实行省级统筹，失业保险、工伤保险、生育保险已实现了地市级统筹。通过提高补助标准、改革支付办法，大幅提高了城镇居民的基本医疗保险待遇，将关闭、破产国有企业退休人员纳入了基本医疗保险。制定专门政策，确保了参加基本养老保险企业离退休人员病故后一次性抚恤金的按时足额发放。全区参加社会保险总人数达到72.1万人，社会保险覆盖面进一步扩大。加大扶持救助力度，再次提高了困难群众最低生活保障标准。我们始终将扶贫济困作为政府工作的重要责任，不断加大救济救助力度，着力保障困难群众生活。城镇和农牧区低保标准再次得到提高，“五保”供养标准增加到1800元。向全区城乡低保人员、国有企业退休人员、优抚对象和“三老”人员发放了购物券(卡)或购物现金9530.3万元，赢得了群众的广泛好评。加强保障性住房建设，投资4.35亿元建设廉租住房4236套，下达了1.5万城镇低收入住房困难人员租赁住房补贴资金。投资7.79亿元，安排建设县乡周转房7045套。投入救灾资金8517.8万元，救助受灾群众 24.86万人。当雄、仲巴地震民房恢复重建工作全面完成。投入福利彩票公益金5900万元，新建福利院、敬老院、流浪儿童救助保护中心52所。妥善处置拖欠农民工工资和土地征收、拆迁中存在的问题，保障了群众的合法权益。高度重视扶贫工作，不断加大工作力度，贫困人口和重点帮扶人口大幅下降，扶贫开发取得了显著成效。全区第二次经济普查取得阶段性成果，第六次全国人口普查前期准备工作正式启动，统计服务决策的能力和水平显著提升。全区第二次土地调查工作进展顺利。哲学社会科学、新闻出版、妇女儿童、文学艺术等事业全面发展，老龄、残障、气象、地震、人防等工作取得新成绩。大力支持国防、军队建设，双拥工作进一步加强。为隆重庆祝“西藏百万农奴解放纪念日”，中央下拨专款5.3亿多元，向城乡低保人员、民主改革前参加工作的老同志发放了慰问金，向广大农牧民赠送了应急灯、电视接收器，为所有通公路的行政村配备了农用汽车。这充分体现了党中央、国务院对西藏广大干部群众的巨大关怀。一年来，我们不遗余力抓落实，切实关注和改善民生，各族群众共同享有改革发展成果；我们大张旗鼓抓宣传，惠民政策明白卡进村入户，广大群众真正明白惠在何处、惠从何来，全区各族人民群众更加心向党、心向祖国、心向社会主义，推动科学发展、促进社会和谐的群众基础更加牢固。 三、全力以赴保稳定，各族人民团结进步，安定和谐的社会基础更加坚实我们始终把维护稳定作为第一责任，把反分裂斗争作为维稳工作的重点，高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜，按照“谋长久之策，行固本之举”的要求，健全工作机制，强化社会管理，保持了社会局势的持续稳定。保持高度警惕，严密防范和严厉打击了敌对势力的各种分裂破坏活动。我们全面贯彻中央对达赖集团斗争的基本方针，旗帜鲜明地揭批达赖，反分裂斗争深入开展。针对春节、藏历新年、“3·10”、“3·14”、“西藏百万农奴解放纪念日”、新中国成立60周年等敏感时段和节庆期间，我们高度警惕、严密防范，加强军警民联防联控，加强情报信息搜集研判，严密掌握分裂分子和敌对势力的动向，彻底粉碎了各种分裂破坏活动。加强边境管控工作，有力打击了非法出入境和边境渗透活动。紧紧围绕中央涉藏外交工作大局，积极开展外事外宣工作，加强涉外管理，有效挤压了达赖集团的国际活动空间。建立健全机制，社会管理取得新成效。我们进一步健全社会防控体系，加大社会治安综合治理力度，严密防范和依法打击了各类违法犯罪活动。进一步加强和改进信访工作，一些涉及人民群众切身利益的热点、难点问题得到解决，有效预防和妥善处置了群体性事件。扫黄打非工作得到加强，社会文化环境不断净化。流动人口服务与管理得到加强。城市社区管理制度逐步健全，农村社区建设试点工作顺利推进。基层政权和政法基础设施建设不断加强，基层基础更加巩固。狠抓安全生产，高度重视道路交通、食品药品、消防等重点领域的安全防范工作，深化专项整治，保障了人民群众的生命财产安全。加强民族宗教工作，党的民族政策和宗教信仰自由政策得到全面贯彻落实。我们始终坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，积极推进民族团结进步事业。开展了一系列形式多样、内容丰富的民族团结宣传教育和表彰活动，“三个离不开”和“团结稳定是福，分裂动乱是祸”的思想更加深入人心。藏语言文字工作不断加强，藏文信息化工作扎实推进。兴边富民行动成效显著，人口较少民族地区经济社会加快发展。认真贯彻国务院宗教事务条例，依法管理宗教事务，深入开展寺庙法制宣传教育，规范管理重大宗教活动和跨地域宗教活动，寺庙管理长效机制进一步健全。一年来，我们积极参加深入学习实践科学发展观、领导干部作风建设年和千名干部进百村开展“两帮助”活动，进一步密切了党群干群关系，进一步夯实了基层基础，政风建设得到加强。认真实施《行政许可法》和依法行政实施纲要，公共服务能力和依法行政能力不断提高。全年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案637件，答复率100%。切实加强执法监察、效能监察和廉政监察，认真开展重点专项整治工作。审计监督力度进一步加大，政府廉政建设取得明显成效。突发公共事件应急管理体系不断健全。积极推进政府机构改革，完善了机制，理顺了职能。不断完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，西藏自治区发展咨询委员会的作用得到有效发挥，科学民主决策成为政府工作规范。各位代表，刚刚过去的一年，我们迎来了新中国60华诞。60年来，中国共产党团结带领全国各族人民，谱写了中华民族伟大复兴的光辉篇章。西藏各族人民无不为伟大祖国的繁荣昌盛感到无比的骄傲和自豪！刚刚过去的一年，我们迎来了西藏民主改革50周年。50年来，在中央的正确领导和全国人民的无私援助下，西藏各族人民以主人翁的姿态和空前的热情，投身建设社会主义新西藏的伟大实践，创造了一个又一个发展奇迹，50年跨越上千年。西藏各族人民无不感到中国共产党的英明伟大、社会主义道路和民族区域自治制度的无比正确！刚刚过去的一年，我们迎来了第一个“西藏百万农奴解放纪念日”庆祝活动，西藏各族群众欢欣鼓舞，“新西藏、新发展、新变化、新生活”宣传活动深入开展，唱响了共产党好、社会主义好、改革开放好、人民军队好、各族群众好、伟大祖国好的主旋律，增强了党和政府的感召力、祖国的向心力和中华民族的凝聚力！刚刚过去的一年，中央组织开展了西藏民主改革以来调动力量最大、参与部门最多、涵盖领域最全、工作分工最细、谋划发展最周密的深入调研，进一步为我们理清了发展思路，为我区“十二五”的更好更快更大发展指明了方向。这充分表明了中央对西藏工作的高度重视，西藏各族人民再一次感受到了中央的亲切关怀和祖国大家庭的无比温暖！这些年，我们在树立和落实科学发展观、推进跨越式发展的伟大实践中，作了一些有益的探索，积累了一些宝贵的认识。深入贯彻落实科学发展观，推动西藏在科学发展的轨道上实现跨越式发展、在社会和谐的进程中实现长治久安，必须始终坚持新时期西藏工作指导思想不动摇，走有中国特色、西藏特点的发展路子，这是我们建设社会主义新西藏的强大思想武器；必须始终坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，让各族人民共享发展成果，这是我们一切工作的出发点和落脚点；必须始终坚持加快转变经济发展方式，着力提高经济增长质量和效益，这是我们深入贯彻落实科学发展观的重大举措和重要目标；必须始终坚持做强做大特色优势产业、保护生态环境，不断增强自我发展能力和后劲，这是我们全面建设小康社会的战略支撑；必须始终坚持统筹兼顾、整合资源，集中力量办大事，这是我们推动跨越式发展的根本方法；必须始终坚持稳定压倒一切的思想，加强民族团结，坚决反对分裂，这是我们建设和谐社会的首要政治任务。各位代表，刚刚过去的一年，面对严峻的反分裂斗争形势，我们倾注了更多的精力和心血，维护社会局势的稳定；面对国际金融危机和自然灾害的严重影响，我们采取了更加特殊的措施，促进经济平稳较快发展。在这种异常艰难曲折的形势下，我区改革发展稳定能取得这样的成绩，确实来之不易，实属难能可贵。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导、全国人民大力支援的结果；是全区上下坚决贯彻中央一系列方针政策，旗帜鲜明反分裂、坚定不移抓发展的结果；与全区各族人民的团结拼搏、艰苦奋斗，是决然分不开的。在此，我代表自治区人民政府，向付出辛勤劳动的全区各族干部群众，向全国人民特别是承担对口支援的省市、中央国家机关和重要国有骨干企业，表示诚挚的谢意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部，向驻藏人民解放军、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向关心、支持我区改革开放和现代化建设的海内外各界人士，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，在推进跨越式发展和长治久安的进程中，还存在不少困难和问题。虽然我们在改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入方面尽了很大努力，也取得了显著成效，但由于农牧业基础薄弱，农牧民稳定增收的长效机制和增收致富能力有待进一步完善和提高。虽然我们在培育发展特色优势产业上做了大量工作，但由于能源建设滞后、人力资源短缺、市场开拓不够，产业发展的特色不够鲜明，规模较小、效益不高的情况依然存在，自我发展能力亟待培育和提高。虽然我区拥有特殊优惠的政策，但由于思想解放不够，政策措施落实还不完全到位，加上一些不正常因素的干扰，发展软环境尤其需要治理和优化。虽然我们采取多种措施有力地促进了社会就业，但就业渠道狭窄，就业观念落后，就业总量矛盾与结构性矛盾并存，压力将越来越大。虽然我们保持了社会局势的持续稳定，但反分裂斗争形势依然十分严峻，这始终是影响西藏发展稳定的主要因素。虽然我们大力开展作风建设年活动，各级干部工作作风有了较大的改进，但在工作责任心、服务意识和工作落实上还需要进一步加强。对这些困难和问题，我们必须认真研究解决，把西藏的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。 2010年主要任务今年是全面完成“十一五”规划目标任务的决战之年，也是承前启后的关键之年，做好政府各项工作责任重大、意义深远。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，坚持新时期西藏工作指导思想不动摇，坚定不移地走有中国特色、西藏特点的发展路子，按照自治区第七次党代会和区党委七届六次全委会的决策部署，大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，谋长久之策，行固本之举，始终处理好发展与稳定的关系、近期发展与长远发展的关系，经济增长速度与质量效益的关系，把保障和改善民生放在更加突出的位置，立足完成“十一五”任务，着眼谋划“十二五”发展，着力推进以“首要任务”为重点的社会主义新农村建设，着力推进以扩大投资消费为重点的经济发展，着力推进以改善民生为重点的社会建设，着力推进以完善体制机制为重点的改革开放，着力推进以反分裂斗争为重点的长治久安，努力建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏。主要预期目标是：全区生产总值增长12%以上；农牧民人均纯收入增长13%以上；地方财政一般预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作。 一、抓住首要任务，突出安居乐业，扎实推进社会主义新农村建设按照“打牢农牧业基础，转好特色农牧业、劳务输出两个轮子，搭建农牧区综合服务体系平台”的“三农”工作基本思路和总体要求，以增加农牧民收入为核心，将工作精力、资金投入、项目安排全方位向“三农”倾斜，加大政策支持引导力度，提高农牧业综合生产能力和效益，改善农牧民生产生活条件，建立健全农牧民增收长效机制，全力推进以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设。确保农牧民人均纯收入突破4000元。巩固和完善农牧民增收长效机制，强化组织引导，积极培育农牧民专业合作组织和经纪人队伍，不断提高农牧民的组织化程度、抗风险能力和市场竞争力。继续发挥政策增收作用。抓住农牧业内部增收这个根本，大力发展特色农牧业及其加工业，实现农牧业增效增收。坚持农外结合，多业并举，大力发展非农产业，培育劳务经济，积极促进农牧区富余劳动力转移和就业，进一步拓宽增收渠道。全面落实强农惠农政策。大幅度增加“三农”投入，自治区安排资金34.9亿元，促进农牧区发展。进一步健全财政投入稳定增长机制，不断扩大财政对农牧区公共服务的覆盖范围，发挥政府投入带动效应。进一步完善补贴办法，加大补贴力度，安排29240万元，用于化肥补贴、良种补贴、农机具补贴、农资综合直补等各类强农惠农补贴。着力保护和提高农牧业综合生产能力。继续执行最严格的耕地草场保护和节约集约用地制度，加快农田草场水利基本建设，加强农业综合开发，不断增强农牧业综合生产能力。调整和优化种植业结构，扩大青稞种植面积，继续搞好青稞生产基地建设，提高青稞最低收购价，确保青稞安全；坚持立草为业、草业先行，实施退牧还草工程，扩大饲草料种植面积，以农区畜牧业的大发展带动全区畜牧业上水平。切实优化畜群结构，加大牲畜出栏力度，发挥高原草地畜牧业优势，加快培育精品牦牛产业，保持好高原特色、有机特色；强化品牌宣传和市场营销，让牦牛产品进入高端消费市场。积极推进农牧业标准化建设。加强动物防疫体系建设，重点抓好重大动物疫病防控工作。加快农牧区防抗灾物资储备设施建设，进一步提高防抗灾能力。加大农牧业商业保险力度，力争实现全覆盖。从人才、资金、项目、制度建设等方面着手，大力加强以公共服务为依托、合作经济组织为基础、科技服务为支撑的新型农牧业社会化服务体系建设。力争完成“八个基本解决”。紧紧围绕改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入这一首要任务，整合资金，加大力度，加快推进“八个基本解决”。再经过一年的努力，提前实施并完成剩余20%的安居工程计划任务。再投入3亿元资金，提高新建安居工程抗震能力；对已建安居房，在拉萨、那曲开展抗震加固试点工作。安排2.6亿元“以奖促治”资金，积极开展500个行政村的村容村貌综合整治试点工作，创造整洁、卫生、文明的新农村人居环境。加快农村公路建设，力争使所有乡镇通公路；加快农牧区邮政、通信建设，力争实现85%的乡镇通邮、88%的建制村通电话。加大碘盐推广力度，力争农牧区碘盐覆盖率达到 90%以上。着力加强农村电力、安全饮水工程建设，再解决15万人的用电和25万人的农村饮水安全问题。大力培养社会主义新型农牧民。加大培训力度，把农牧民培训与农牧区精神文明建设结合起来，以崇尚科学、追求文明为方向，以党的方针政策、思想道德、法律常识、实用技术、劳动技能等为重点，拓展培训内容，创新培训方式，提高培训效果，培养造就“有觉悟、有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农牧民，不断增强广大农牧民商品意识、竞争意识，强化和巩固农牧民在社会主义新农村建设中的主体作用。 二、抓住投资消费，突出合力拉动，促进经济更好更快更大发展抓住有利机遇，努力扩大投资，刺激消费需求，着力做大经济总量，不断提高经济发展的质量和效益，进一步巩固投资消费合力拉动经济增长的良好格局。全面完成“十一五”投资计划。调整优化投资结构，合理安排资金投向，努力提高投资效益。加快推进投资主体多元化，力争全社会固定资产投资超过440亿元。做好项目前期工作，力争中央投资达到220亿元。进一步加强与援藏省市和中管企业的协调，做好第六批援藏项目的筛选、衔接和投资争取工作。充分发挥政府投资的引导带动作用，落实好各项优惠政策，力争民间投资达到120亿元以上。扎实推进基础设施和重点项目建设。加大工作力度，全面完成“180项目”“十一五”期间的建设任务。积极推进综合交通运输体系建设，加快国防公路、口岸公路和通县油路建设。充分发挥青藏铁路的经济社会效益，力争青藏铁路延伸线拉萨至日喀则段开工建设。抓紧那曲机场项目选址工作，完成阿里昆莎机场建设和日喀则和平机场改造任务，争取拉萨贡嘎机场飞行区改造和配套工程开工建设。加快旁多水利枢纽工程建设，推进雅江江北灌区建设进度，完成满拉、墨达、雅砻三大灌区工程收尾和验收工作。争取开工建设青藏直流联网工程。继续做好老虎嘴电站、果多电站等续建项目建设，实现老虎嘴电站首台机组发电。开工建设5万千瓦光伏并网电站，力争完成2万千瓦的建设任务。加快实施农网建设和改造工程、藏中电网输电工程、七地市城网改造工程。加快开展雅鲁藏布江和藏东南“三江”流域水电资源开发规划和前期工作，积极推进“西电东送”接续能源基地建设。积极推进信息化，加快自治区、地、县三级电子政务网络建设。加强项目前期工作，让更多的项目具备开工条件，储备一批符合国家和自治区投资导向的重大项目。加强对重点项目的审计、监察和稽查工作，全面提升项目管理水平和质量。抓好竣工项目验收，高度重视建成项目管理，切实发挥效益。努力扩大消费需求。以中低收入群体为重点，多渠道增加群众收入，努力提高城乡居民消费能力。继续开展好“家电、家具、农机、汽车和摩托车下乡”、科技文化卫生“三下乡”等活动，大力拓展农牧区消费市场。着力发展商贸餐饮、文化健身、社区商业、物业、家政等服务性消费。优化金融服务，鼓励个人信贷消费，不断扩大旅游、住房、汽车等消费热点。大力优化消费环境，整顿和规范消费市场。依法惩治虚假广告、制假售假、商业欺诈、强买强卖等行为，维护消费者权益。认真做好价格监测预警和监管工作，切实加强商品和生活必需品的储备和供应，防止脱销断档，防止物价过快上涨。加快市场建设，进一步组织实施“万村千乡市场工程”，完成4个地市农产品批发市场、6个边贸市场和400家农家店的建设和改造，力争社会消费品零售总额达到180亿元以上。做好财税金融工作。继续抓好国家和自治区扩大内需、促进增长各项政策措施的落实，进一步调整优化财政支出结构，大幅增加对“三农”的投入，大幅增加对保障和改善民生的投入，大幅增加对教育卫生等社会事业的投入，大幅增加对维护稳定和基层政权建设的投入，积极支持产业发展。规范政府采购，深化国库集中支付管理改革。积极推行财政科学化、精细化管理，严格预算管理，严格控制一般性支出，坚决反对铺张浪费。依法加强税收征管，规范非税收入管理。切实加强和改善对金融的指导、支持和服务，高度重视金融生态建设；认真落实中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，加快制定符合西藏实际的信贷管理办法，放宽审贷条件，优化贷款程序，调整信贷结构，增加对“三农”、中小企业、产业发展的有效信贷投入。继续扩大商业保险覆盖面。 三、抓好产业建设，突出规模与优势，不断增强自我发展能力坚持“注重特色与规模、注重引导扶持、注重生态环境保护、注重带动农牧民”的产业发展指导原则，积极创新发展思路和发展模式，科学规划、整合资源，实行大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑，做大做强市场主体，加快培育战略支撑产业，以产业化推进城镇化，切实提高自我发展能力。精心组织，科学编制特色优势产业发展专项规划。结合国家重点产业调整振兴规划，深入做好前期研究，加快制定出台特色优势产业发展专项规划和配套产业政策。规划编制要依托能源、交通等基础设施条件，找准产业和市场定位，注重生态保护，突出惠及民生，依靠企业主体，强化产业带动；依据地域条件、资源优势，合理调整产业布局，规划建设特色产业园区，形成不同区域、各具特色的产业群。必须做到一个产业，一个规划，一套实施办法，一套班子一抓到底。严格执行规划和配套政策，避免低水平投资和重复建设，确保规划权威性。整合资源，做大做强特色优势产业。抓住青藏铁路那曲物流中心投入运营的重要契机，发挥青藏铁路的强大辐射带动作用，从资源条件和产业基础等实际情况出发，坚持扶优扶强，切实发挥产业发展资金的引导带动作用，向优势产业和优势企业倾斜，提升企业市场竞争力，扩大产业规模。大力培育扶持市场主体，注重打造和保护高原特色品牌，着力发展一批具有自主品牌、核心竞争力、带动作用明显的特色优势产业龙头企业。坚持优势互补、强强联合，以产权为纽带、以市场为导向，加快组建企业集团，推动企业的集约化、规模化发展。通过兼并、重组、联合等方式，积极推动藏药、旅游两大集团的组建。突出重点，加快培育战略支撑产业。立足我区的资源特色和企业的自身特点，重点发展旅游业、藏医药业、优势矿产业、高原特色生物产业和绿色食(饮)品业、特色农牧业及加工业、建筑建材业、民族手工业和以水电为主的能源工业，加强产业建设与信息化的融合，以信息化促进产业建设，加快形成我区的战略支撑产业。大力发展旅游业。加快旅游配套设施建设，优化接待服务，规范旅游市场，提升旅游形象；围绕自然、人文资源，深度开发具有吸引力的旅游景区景点；突出地域和文化特色,加快旅游纪念品创新和市场开发；鼓励扶持农牧民积极参与旅游业发展。大力发展藏医药业。保护和挖掘传统医药方，积极开发藏医药新品种；重视藏医药科技人才培养和科技创新工作，加快藏药标准体系和检验检测体系建设，推进藏医药的产业化、标准化、规模化和可持续发展。大力发展优势矿产业。继续按照抓大限小的要求，加大资源整合力度，做大做强优势矿产业。加快优势矿产资源勘查，实施好以青藏专项为重点的各类地质勘查项目。开发建设甲玛多金属矿、巨龙铜矿和玉龙铜矿二期及盐湖资源的综合利用开发。继续整顿和规范矿产资源开发秩序，建立企业与政府、企业与群众的有效沟通和利益形成机制，营造矿业发展的良好环境。大力发展特色农牧业及加工业。着力抓好青稞、牦牛等特色农畜产品和优势产区的开发建设，延伸产业链，提高附加值；探索建立农牧户和龙头企业的利益联接机制。 四、抓好社会建设，突出改善民生，不断提高公共服务水平民生连着民心，民心关乎和谐。切实把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大投入力度，推动社会事业快速发展，促进基本公共服务均等化。优先发展教育事业。进一步巩固“两基”攻坚成果，提高义务教育普及水平。认真落实农牧民子女义务教育阶段“三包”政策，加强经费管理。加快寄宿制学校建设，推进小学规范化和初中标准化建设，实施中小学校舍安全工程。以农牧区为重点，加快幼儿园建设，启动学前两年“双语”教育工程。积极发展高中阶段教育，提高入学率。继续办好内地西藏班，进一步提高办学层次，优化招生结构，逐步扩大办学规模。大力发展职业技术教育，做好内地西藏中职班招生工作。推进高等教育质量工程，完善家庭经济困难学生资助政策。关心支持特殊教育。以热爱党、热爱祖国、热爱人民、热爱社会主义教育和民族团结教育为重点，强化思想政治教育和德育工作，大力加强师德师风建设，用社会主义核心价值体系牢牢占领学校阵地。加快发展卫生事业。大力开展农牧民健康促进行动。加强基层医疗卫生服务体系建设，完成20个县级卫生服务中心、50个乡镇卫生院的标准化建设任务。不断完善农牧区医疗制度，将农牧民免费医疗补助标准提高到180元。加强乡村医生培养，力争为每个行政村配备两名村医。加强学校和社区医疗卫生工作，推进学校医务室和社区卫生服务中心建设。继续做好自治区藏医院改扩建、自治区疾控中心改造，新建自治区第三人民医院，改扩建自治区第二人民医院。加强重大传染病和地方病的防治工作，认真做好甲型H1N1流感防控工作，有效预防、及时控制突发公共卫生事件。加强流动人口计划生育服务与管理。切实做好妇幼保健、优生优育工作，落实好农牧民孕产妇住院分娩医药费全免、奖励和生活救助政策，进一步降低婴儿死亡率和孕产妇死亡率，提高出生人口素质。提升科技服务能力。围绕特色经济发展、经济结构调整，加强科技平台建设，建立健全科技推广服务体系，加大科技创新力度，引进、吸收、创新和推广先进适用技术，在农牧业、新能源、高原生物、藏医药、生态环境、民族手工业等应用领域取得突破。深入实施科技入户工程，实现科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。今年再发展500名农牧民科技特派员。实施民生科技工程，推广适宜西藏民用的光热、光电等新产品和新技术，继续开展沼气与生物质能技术示范推广。进一步深化科技交流，积极推动跨区域重大科技项目合作。大力开展科普宣传活动，开工建设西藏自然科学博物馆。繁荣发展文化事业。强化广播电视、新闻出版、文化、哲学社会科学等工作，努力构建“体系健全、事业发展、市场活跃、产业兴旺”的文化发展新格局。以基层为重点，加大投入力度，加快文化基础设施和队伍建设，完善公共文化服务网络。扎实推进“西新工程”、广播电视户户通、广播影视数字化和农村电影放映等文化建设工程，完成10个县综合文化活动中心、29个县文化信息资源共享工程、46个乡镇综合文化站建设任务，建设1320家农家书屋，切实改善基层文化设施条件。进一步繁荣文化艺术创作。加强物质和非物质文化遗产保护，全面启动古籍普查保护工作。加快推进“十一五”重点文物保护工程。深化改革创新，大力发展文化产业。抓好竞技体育工作。认真实施全民健身条例，加快群众体育、健身场所建设，提高人民群众健康素质。加强社会主义精神文明建设。大力推进社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、教育人民。不断深化社会主义荣辱观教育，大力加强公民道德建设和未成年人思想道德建设。进一步加强爱国主义教育和民族团结教育，教育引导广大干部群众特别是青少年牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观，深刻认识中华民族多元一体，进一步增强公民意识，像爱护自己的眼睛一样珍惜民族团结、维护社会主义祖国大家庭。进一步加强党的惠民政策宣传，继续开展“四新”宣传教育活动，唱响“六好”主旋律。开展群众性精神文明创建活动。深入开展扫黄打非活动。继续做好双拥工作，加强国防教育、国防动员和人民防空工作。提高就业和社会保障服务水平。继续实施积极的就业政策，做好高校毕业生就业和转业退伍军人安置工作，鼓励高校毕业生到基层和企业就业，扶持高校毕业生自谋职业、自主创业，确保城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加快地市级城乡人力资源市场建设。加强公益性岗位开发管理，重视残疾人就业，援助“零就业”家庭和困难群体就业。加大农牧民和城镇失业、转岗等人员技能培训力度，进一步提高就业和创业能力。建立健全统筹城乡的社会保障体系。完成20%的新型农村社会养老保险制度试点任务，到2012年基本实现全覆盖。再次提高企业退休人员基本养老金标准。加快社会保险扩面工作，将城镇非公经济组织单位及其从业人员和灵活就业人员全部纳入城镇基本养老和基本医疗保险覆盖范围。在完善城镇居民基本医疗保险的基础上，加快发展商业补充保险和医疗救助，大幅提高城镇居民医疗保障水平。实现失业保险自治区级统筹。完善城乡居民最低生活保障制度，将城镇低保标准从月人均310元提高到330元，农村低保标准从年人均1100元提高到1300元，并切实抓好落实。加大城镇低收入住房困难家庭住房保障力度，建设2000套廉租住房和300套经济适用住房，继续对城镇住房困难家庭发放住房租赁补贴。加大干部职工周转房建设力度，建设周转房5500套。加大扶贫开发力度，完成31个乡镇整乡推进扶贫工作。投入2.3亿元资金，实施好溜索改桥项目建设。加快53个地、县救灾物资仓库建设。妥善安置受灾群众。积极发展妇女、儿童、老龄、残障和慈善等事业。加强生态环境保护与建设。加快实施《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，提高生态安全保障能力，推进生态西藏建设。继续抓好草原生态保护奖励机制试点工作。积极探索开展资源开发生态补偿试点。加强气候变化应对工作，提高防灾减灾能力。加强高原生物多样性保护，搞好自然保护区建设。积极开展植树造林，加大水土流失治理力度。实施饮用水水源地保护工程，建立健全饮用水水源安全预警机制。倡导以低碳排放为特征的消费模式，发展低碳经济。高度重视节能减排工作，严格环境监测监管，认真落实规划和建设项目环境影响评价制度，深入开展环保专项行动。加快城镇生活污水和垃圾处理设施建设，推进农牧区薪柴替代和环境综合治理工程。 五、抓好改革开放，突出扶持市场主体，不断增强跨越式发展的动力与活力进一步加大改革开放力度，着力破解经济社会发展中的突出矛盾和问题，采取特殊扶持政策，发展壮大中小企业和非公有制经济，为推动科学发展注入新的生机与活力。稳步推进各项改革。完善和落实土地、草场承包经营责任制，积极推进土地流转、集体林权制度改革和农村综合改革。加快建立健全统一规范的土地和矿业权要素市场和监管平台。继续深化国有企业改革，着力完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。进一步加强和改进对国有企业的监管，逐步将部分行业部门管理的国有企业划归国资委监管。依法完善国有资产监督管理体制和制度，确保国有资产保值增值。认真贯彻自治区深化医药卫生体制改革的意见，抓好各项工作的落实。继续推进教育、科技和文化等社会领域改革。全面完成政府机构改革，积极稳妥地推进事业单位改革。全方位扩大开放。把祖国内地作为我区开放的重点，依托青藏铁路和资源优势，进一步加快西藏与内地经济、文化的交融，壮大经济主体，增强发展活力。积极参与上海世博会，建好具有浓郁民族特色的西藏展馆，全面展现新西藏、新形象。以做大做强特色优势产业为方向，以青藏铁路那曲物流中心、拉萨国家级经济技术开发区和产业园区等为主要载体，全面落实各项优惠政策，吸引更多的资本投入西藏、更多的企业落户西藏、更多的人才流向西藏。进一步加强与内地特别是对口支援省市和重要国有骨干企业的交流与合作，探索优势互补、合作联合、互惠互利的有效途径。积极鼓励和支持我区企业走出去，努力开拓国内外市场。加大招商引资力度，力争达到70亿元以上。重点建设吉隆口岸、普兰口岸，稳步发展樟木口岸、普兰口岸，加快推进南亚陆路贸易大通道建设。继续巩固边境贸易，稳定一般贸易，加快特色出口产品基地建设，努力提高自产产品出口，力争进出口贸易总额增长10%。配合国家总体外交，继续加强和改进涉藏外事外宣工作。促进中小企业和非公有制经济发展。认真落实中央和自治区促进中小企业和非公有制经济发展的政策措施，加强政策落实情况的监督检查，保护中小企业和非公有制经济的合法权益。加大财政资金支持力度，重点支持中小企业技术创新、结构调整、开拓市场、扩大就业。根据中央政策规定，结合西藏实际，完善小企业信贷考核体系，提高小企业贷款呆账核销效率，建立信贷人员尽职免责机制。建立小企业贷款风险补偿机制，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适当补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。设立多层次的贷款担保专项资金和担保机构，切实解决中小企业和非公有制经济融资难问题。发展资本市场，拓宽企业直接融资渠道。加快培育拟上市公司，提高上市公司质量。认真落实自治区人民政府关于贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》的实施意见，促进中小企业和非公有制经济实现又好又快发展。 六、抓好维稳能力建设，突出反分裂斗争，促进社会持续稳定始终坚持稳定压倒一切的思想不动摇，深入持久地揭批达赖，旗帜鲜明地反对分裂，立足强基固本，强化能力建设，积极主动治理，维护安定和谐的社会局面。深入开展反分裂斗争。高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜，深入开展“团结稳定是福、分裂动乱是祸”教育，坚决贯彻中央对达赖集团的斗争方针和政策，深入揭批达赖，旗帜鲜明地反对和打击一切分裂祖国、破坏民族团结的言行。着力构建反渗透防控体系，清理查处各类反动出版物及宣传品，坚决杜绝分裂思想和有害言论的传播，切实维护意识形态领域安全。认真落实维护稳定的各项措施，严密掌握分裂分子和敌对势力的动向，切实加强重点时段和重点部位的管控，严厉打击各种分裂破坏活动。对蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的违法犯罪分子，坚决依法严惩。进一步加强边境管控，维护边境安宁。加强信访工作，化解社会矛盾。始终把群众呼声作为第一信号、群众需要作为第一选择、群众利益放在第一位置、群众满意作为第一标准，健全维护群众权益机制，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制。认真落实信访属地责任、部门责任和领导责任，及时处理群众反映的各类问题，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，防止群体性事件发生，防止各类矛盾叠加升级。进一步创新社会管理。深入开展平安西藏创建活动，加强和完善社会治安综合治理，全面堵塞管理漏洞、消除管理盲点，依法打击各种刑事犯罪活动，构建点、线、面结合的社会治安防控体系，切实增强人民群众的安全感。加强流动人口管理与服务。坚持建管并重，加强网络虚拟社会管理。加强社区管理，积极推进社区矫正工作，完善服务设施，建设新型城乡社区。加强维稳能力建设。进一步健全和完善维稳工作机制，提高预警反应处置能力。加大政法系统维稳处突、治安防控、技术手段、教育培训、装备配置等方面的投入，提高维稳处突能力。加快公安特警基础设施和队伍建设。健全基层政法机构，继续建设乡镇公安派出所、司法所。加强边防建设。着力夯实基层基础，不断提高基层组织的凝聚力和战斗力。高度重视安全生产工作。认真落实安全生产责任制，抓好交通运输、食品药品、建筑矿山、危险化学品、爆炸品、消防等方面的安全整治和监管，严防重特大安全事故发生。加强地质灾害监测预警防治工作。加强市场监管，强化产品质量管理和监督，确保人民群众生命财产安全。 七、抓好民族宗教工作，突出团结进步，凝聚力量建设和谐西藏高举爱国团结进步的旗帜，加强教育引导，打牢民族团结的思想基础和群众基础，巩固西藏各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。认真做好民族工作。牢牢把握民族工作主题，全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治法，保持和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。积极探索做好新形势下民族工作的思路和办法，深入开展“三个离不开”思想宣传教育和民族团结进步创建活动，增强对中华民族的归属感、对中华文化的认同感和对伟大祖国的自豪感。继续加强使用、规范和发展藏语文工作。采取特殊政策扶持人口较少民族地区和边境地区加快发展，扎实推进兴边富民行动。改善边境地区基础设施条件，建立边民补助机制，不断提高边民生产生活水平。依法加强宗教事务管理。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决打击利用宗教从事分裂破坏活动，建立和维护正常的宗教秩序。深化寺庙法制宣传教育，大力开展和谐寺庙创建活动，建立健全寺庙管理长效机制。加强寺庙管委会建设。完成全区宗教活动场所登记和活佛、僧尼资格登记备案工作。加强宗教爱国力量建设，凝聚广大僧尼和信教群众共同致力于推进跨越式发展和长治久安。 八、抓好政府建设，突出增强能力，努力建设人民满意的政府我们工作的态度和力度，体现着对人民群众感情的深度。要坚持一切从人民利益出发，认真履行政府职能，不断提高政府管理经济社会事务、服务市场主体、驾驭复杂局面的能力和水平，切实做到让人民群众满意。与时俱进，不断提高学习能力。积极引导广大公务员特别是领导干部不断学习、实践和创新，自觉做到学以立德、学以增智、学以创业，努力营造勤于学习、不断学习、善于学习的良好氛围。重点抓好党的十七届四中全会精神的学习，全面贯彻落实好自治区党委七届六次全委会议的决策部署。紧紧围绕促进跨越式发展和长治久安，继续开展好学习实践科学发展观活动，努力把学习成果转化为推动各项事业发展的智慧和能力。加强经济、政治、法律、文化、历史、民族宗教等知识的学习，提升综合素质，增强运用各学科知识驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。依法行政，不断提高管理能力。深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政行为。自觉接受人大和政协的监督，主动听取社会各界的意见和建议，欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。善于运用经济、法律等手段，调整各种经济关系和利益关系，引导和调控经济平稳较快运行。继续推行行政综合执法，加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序。加强社会管理，建立健全各类突发事件应急机制，提高政府应对和处置突发事件的能力。围绕关键环节和重点领域，扎实推进政府立法工作。深入开展法制宣传教育，加强法律援助工作，不断提高法律服务水平。深入开展执法大培训，大力推行阳光执法，加强行政执法监督，切实提高公正廉洁执法水平。转变职能，不断提高服务能力。牢固树立“支持市场主体就是支持发展，服务市场主体就是服务发展，保护市场主体就是保护发展”的理念，把市场主体满意、人民群众满意作为服务的最高标准，把服务市场主体、服务人民群众作为履职的根本责任，把安商、稳商、富商和便民、利民、惠民作为工作的第一要求，踏踏实实为市场主体和人民群众办实事，真正做到服务高效率、工作快节奏，形成诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事的良好风气。进一步理顺职责关系，明确和强化责任，不断提高政府行政效能。创新服务方式，完善服务载体，加快推进政务中心和公共资源交易中心建设，使政府的服务更加便民、更加有效。着力推进政务公开，完善新闻发布制度，发展电子政务，实行限时办结制、服务承诺制，积极主动地为基层、企业和群众解决实际问题。求真务实，不断提高执行能力。各级政府和领导干部要始终做到勤政、廉政、公正，对党和人民的事业高度负责；始终保持锐意进取、蓬勃向上、争创一流的工作激情，敢于坚持原则、敢于严格管理、敢于修正错误，真正形成干事创业的良好氛围。对中央确定的各项大政方针和自治区党委、政府的决策部署，要雷厉风行，坚决贯彻，坚决落实，确保令行禁止、政令畅通。大力加强督查督办，确保工作部署事事有着落、件件有成效。加强公务员队伍建设，完善绩效考核和监督约束机制。全面落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，深化治本抓源头工作，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风，坚决杜绝损害群众利益的不良行为。各位代表，科学编制“十二五”规划，是今年的一项重要工作。我们将以科学发展观为指导，按照跨越式发展的要求，从西藏实际出发，紧扣全面建设小康社会的主题，用改革的精神、改革的思路和改革的办法，认真研究加强基础设施建设、推进产业建设、社会建设、维稳能力建设等战略性和长远性重大问题，抓紧编制“十二五”规划。创新总体规划内容，强化战略指导功能，突出针对性和可操作性。加强分类指导，做深做细专项规划，把区域规划放在重要位置，加强总体规划与专项规划、地市规划、国家规划及主体功能区规划之间的衔接，同步组织，协调一致，形成合力。各位代表，今年是全面完成“十一五”规划目标任务的最后一年，任务十分艰巨。让我们在自治区党委的坚强领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，团结拼搏，扎实工作，为圆满完成“十一五”规划目标任务，加快推进跨越式发展和长治久安而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资西藏】2006年西藏自治区政府工作报告

  （2006年1月12日 向巴平措）过去五年，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六大，十六届三中、四中、五中全会和中央第四次西藏工作座谈会精神，在中央的亲切关怀和全国的大力支援下，紧紧依靠西藏各族人民，开拓创新，团结奋斗，胜利完成了“十五”时期的目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得巨大成就，进入了推进跨越式发展、全面建设小康社会的新阶段。狠抓第一要务，经济实力明显增强。我们始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，保持了经济的持续快速协调健康发展。西藏生产总值由2000年的117.8亿元增加到250.4亿元，连续5年保持12%以上的增长速度，高于同期全国平均水平。“十五”末，西藏人均GDP已突破1000美元，进入了经济社会发展的关键时期；地方财政一般预算收入达到12亿元，比“九五”末增长1倍多；进出口总额突破2亿美元，比“九五”末增长53.8%；金融机构本外币存贷款余额分别达445亿元和180亿元，是“九五”末的3.07倍和2.23倍；社会消费品零售总额达到72亿元，比“九五”末增长67.9%。经济总量迈上了一个新台阶。突出结构调整，产业发展势头良好。我们始终坚持调整优化经济结构，三次产业结构实现了由“三一二”到“三二一”的重大转变，现代产业建设开始起步。农牧业综合生产能力稳步提高，粮食总产量稳定在95万吨左右，继续保持了粮食基本自给。青稞、牦牛、白绒山羊等特色农牧业和劳务输出成为农牧民增收的两大亮点。第二产业质量和效益均有新的提高，工业和建筑业增加值年均增长10.4%、23.8%。到2005年，第三产业增加值占GDP的比重预计达到57.0%，比“九五”末提高了10.8个百分点。旅游业收入达到19.3亿元，游客人数超过180万人次。非公有制经济蓬勃发展，个体工商户、私营企业从业人员分别增长了74.1%和5.2倍。积极争取投资，基础建设步伐加快。我们始终坚持加强基础设施建设，积极争取国家投资，努力激活民间投资，建成了一批对经济增长有重大支撑作用的基础设施和基础产业项目。全社会固定资产投资累计完成689亿元，是“九五”时期的3倍。“117项目”、40周年大庆等重点工程项目，绝大多数已建成并发挥效用。西藏公路通车里程达4.37万公里，其中黑色路面3288公里，比“九五”末增加1倍。青藏铁路开工建设并提前全线铺通。航空运输快速发展，林芝机场开工建设。电力装机总容量达到50万千瓦，新增15万千瓦。基本实现了“县县通光缆、乡乡通电话”。积极引导投资向农牧区倾斜，重点实施了通路、通电、通水和农田草场水利、游牧民定居等建设项目，解决了8185户、4万多游牧民定居和58.8万农牧民饮水困难问题，农牧区生产生活条件进一步改善。注重统筹协调，社会文明不断提升。我们始终坚持经济社会协调发展，以农牧区为重点，按照优先发展教育、创新发展科技、急需发展卫生、加强文化建设的要求，加快发展各项社会事业，西藏人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。“十五”期间，社会事业累计投资达40.6亿元，是“九五”的7.5倍。“普六”任务基本完成，40个县通过“普九”验收，54个县通过扫盲验收，青壮年文盲率由39%降至15%；小学学龄儿童入学率、初中阶段入学率和高中阶段入学率分别提高了10.1个、43.3个和17.3个百分点。加大先进适用技术的引进、推广力度，科普宣传和科技培训加强，科技进步对经济增长的贡献率明显提高。新建乡镇卫生院445个，改扩建县级卫生服务中心42个，农牧区卫生基础设施条件得到改善；以免费医疗为基础的农牧区医疗制度覆盖了西藏农牧民。新建县综合文化活动中心33个。以“三大重点文物”为主的文物维修保护工作明显加强。“西新工程”、“村村通”工程进展顺利，广播电视人口覆盖率达到84.87%和85.97%，分别提高了7.14和9.84个百分点。高度重视人口资源环境工作，生态环境保护得到加强。群众性精神文明创建活动广泛开展，未成年人思想道德建设得到重视。审计、统计、新闻出版、体育、气象、人防、地震、妇女儿童和残障人事业等各项工作都取得新的成绩。强化体制创新，改革开放稳步推进。我们始终坚持“框架一致、体制衔接”的原则，不失时机地推进改革开放，进一步增强了发展活力。“两个长期不变”为主的农牧区基本政策不断完善，草场承包经营责任制进一步落实。农牧区税费改革和综合配套改革进展顺利。初步放开了粮食购销市场。国有企业改革不断向前推进。推行了部门预算、国库集中收付、政府采购等制度。积极推进了行政管理体制改革、政府机构改革和社会领域的改革。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。把开放作为加快发展和维护稳定的结合点，以对祖国内地的开放为重点，招商引资累计到位资金45.3亿元，是“九五”时期的7倍。中央和国家机关、对口支援省市、国有大型企业无偿援建项目1081个，投资达44亿元，西藏与内地经济、技术、文化、人才交流与合作日益密切。立足创业富民，人民生活明显提高。我们始终坚持以人为本，围绕农牧民增收这个中心任务，着力改善群众生活，城乡居民收入水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入预计达到8411元和2075元，比“九五”末分别增长了30.4%和55.9%。农牧民人均纯收入连续三年保持两位数的增长。农村恩格尔系数下降了19个百分点。累计投入扶贫资金14.72亿元，完成扶贫搬迁2.5万户、15万人。认真落实就业和再就业优惠政策，国有企业下岗职工全部实现再就业，五年新增城镇就业人数6.4万，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障体系逐步完善，实现了“两个确保”，做到了“三条保障线”的衔接。医疗保险制度改革加快。实施了失业保险和工伤保险制度。建立了特困群众的生活和医疗救助制度。加大经济适用房建设、小城镇建设和农房改造力度，城乡居民居住条件进一步改善。共同团结奋斗，民族关系和谐发展。我们始终坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，全面贯彻党的民族宗教政策，大力发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，进一步巩固和发展了安定和谐的政治局面。深入开展爱国主义教育和民族团结教育，大力宣传《民族区域自治法》，进一步增强了向心力和凝聚力。少数民族干部、妇女干部培养使用得到重视。藏语言文字工作得到加强。“兴边富民”行动成效明显。认真贯彻《宗教事务条例》，坚持“划清两个界限、尽到一个责任”的政策原则和工作要求，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，进一步巩固和扩大寺庙爱国主义教育成果，维护了正常的宗教秩序。坚决反对分裂，社会局势日益稳定。我们始终坚持中央确定的对达赖集团斗争的基本方针不动摇，牢牢把握反分裂斗争主动权，旗帜鲜明地开展反分裂斗争，严密防范和严厉打击了达赖集团等境外敌对势力的各种渗透破坏活动。加快基层政权和政法基础设施建设，基层基础得到巩固。强化军警民联防机制，有力打击了非法出入境和边境渗透活动。反恐力度不断加大。依法打击了“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动。严格落实社会治安综合治理各项措施，维护了正常的社会秩序。积极开展矛盾纠纷排查调处工作，人民内部矛盾得到及时妥善处理。加快职能转变，行政能力建设加强。我们始终坚持为民、务实、清廉，切实加强政府自身建设，更加注重社会管理和公共服务，政府的管理和服务水平不断提高。深入贯彻实施行政许可法，依法行政能力增强。主动加强与人大、政协的联系，积极办复人大代表和政协委员的议案、提案、建议。基层民主建设进一步推进。深入开展“四五”普法，公民法制观念明显增强。五年来共制定政府规章39件。成立了自治区发展咨询委员会，促进了政府决策的科学化、民主化。勤政廉政建设、源头上预防和治理腐败、执法监察、纠正部门和行业不正之风等工作扎实深入。人才培养、引进、调整、稳定、使用等工作得到加强。推行了公务员公开考试录用、领导干部公开选拔和任前公示制度。大力加强公务员的教育培训，公务员整体素质明显提高。刚刚过去的2005年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是自治区成立40周年大庆之年。在这一年里，西藏各族人民团结奋斗，为“十五”计划的顺利完成做了大量卓有成效的工作。我们突出农牧民增收这个首要任务，坚持创业富民，大力发展特色农牧业，组织、引导和扩大劳务输出，有效增加了农牧民收入；突出经济建设这个中心，坚持抓两头促中间，优先发展优势地区、优势产业，大力扶持边境地区、艰苦地区，促进了区域协调发展；突出农牧区这个重点，坚持统筹经济社会发展，增加农牧民免费医疗补助，提高“三包”经费标准，促进了社会事业的快速发展；突出改善群众生活这个根本目的，坚持以人为本，建立特困群众生活和医疗救助制度，完善最低工资保障制度，提高了人民群众的生活水平，西藏继续保持了经济社会跨越式发展的良好势头，继续保持了社会局势日益稳定的大好局面。预计，西藏生产总值达到250.4亿元，比上年增长12%以上；地方财政一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资完成191亿元，增长13%以上；社会消费品零售总额增长13%；自产产品出口达到3187万美元，增长15%；居民消费价格总指数为101.4；城镇新增就业1.4万人。这些成绩的取得，既为“十五”时期划上了一个圆满的句号，又为“十一五”发展打下了良好基础。“十五”时期，我们坚定不移地抓发展，经济社会从加快发展走向跨越式发展；我们旗帜鲜明地抓稳定，社会局势从基本稳定迈向长治久安；我们注重改善农牧民生产生活条件，人民生活从绝大多数贫困群众温饱问题基本解决向整体过上小康生活迈进。目前，西藏正处于历史上发展和稳定的最好时期，我们正站在一个新的历史起点上！ “十一五”时期的指导思想和奋斗目标“十一五”期间，西藏总体发展环境比“十五”时期更加有利。树立科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想和中央关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见，为继续做好西藏工作指明了方向。全面建设小康社会步伐的加快，西部大开发战略的深入实施，特别是中央支持、全国支援的力度不断加大，青藏铁路的建成通车，为跨越式发展提供了宝贵机遇。“一个转折点、两个里程碑”的光辉历程，为进一步做好西藏工作积累了宝贵的经验，奠定了坚实的物质基础。各族群众谋跨越、奔小康的愿望日益强烈，加快发展具有广泛的群众基础。社会局势正在从基本稳定走向长治久安，保持跨越式发展的良好态势有一个好的社会环境。我们必须十分珍惜大好形势，十分珍惜历史经验，十分珍惜宝贵机遇，充分利用各种有利条件，乘势而上，又快又好地推进跨越式发展，促进社会长治久安。“十一五”时期的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度，树立和落实科学发展观，以经济建设为中心，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保西藏经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保西藏各族人民生活水平不断提高。必须始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局这一根本指针。坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，把中央关心、全国支援和西藏各族人民艰苦奋斗相结合，继续保持经济较快增长，加强基础设施建设，加快产业建设步伐，不断优化经济结构，提高发展质量和效益，注重发展社会事业，走符合西藏实际，具有区域特色的生产发展、生活改善、生态良好、资源节约、全面协调可持续的发展道路，推进构建社会主义和谐西藏进程。必须始终把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为经济社会发展的首要任务。加大投入力度，引导农牧民转变生产生活方式，促进传统农牧业向现代农牧业转变，努力建设社会主义新农村。必须着力实施“六大战略”。整合资源，集中力量实施好基础设施先行战略、特色经济发展和优势资源转化战略、开放带动战略、科教兴藏和人才强区战略、适度集中发展战略和可持续发展战略，促进经济社会全面、协调、可持续发展。根据“十一五”期间的形势和任务，今后五年经济和社会发展的主要目标是：继续保持“十五”时期西藏生产总值和农牧民人均纯收入较快增长的态势，力争西藏生产总值年均增长12%、农牧民人均纯收入年均增长13%，到2010年西藏人均GDP与农牧民人均纯收入进入全国中等行列，到2020年实现全面建设小康社会的目标，为在本世纪中叶同全国人民一道基本实现现代化打下坚实基础。地方财政一般预算收入年均增长15%以上。基础设施继续完善，产业建设取得突破。以教育卫生为重点的社会事业进一步发展，公共服务水平全面提升。人民生活显著改善，居民消费价格保持在合理水平。社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率控制在5%以内。改革开放步伐进一步加快。可持续发展能力增强，万元GDP能耗控制在国家规划指标以内。反分裂斗争机制进一步健全，社会局势更加稳定。和谐西藏不断推进，人民群众安居乐业。“十一五”规划《纲要》突出了战略性、纲领性、综合性，增强了发展指标的约束性、预测性和指导性；围绕要解决的主要问题和重点发展领域，提出努力方向和相应的政策措施。在规划制定方法上，通过专家咨询、群众建言献策，征求社会各界意见等活动，充分发扬民主，广泛听取意见和建议，使规划既集中体现党委、政府的决策意图和施政方针，又凝聚各方共识和群众智慧，是西藏人民建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏的行动纲领。高度重视“三农”工作加快建设社会主义新农村“十一五”时期的任务，涉及到方方面面。首先是：高度重视“三农”工作，加快建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为经济社会发展的首要任务，心中装着群众，遇事想着群众，凡事为了群众，采取一切办法，举西藏之力，建设社会主义新农村，让广大农牧民过上现代文明幸福生活。千方百计增加农牧民收入。继续完善农牧民增收政策，优化农牧业结构，充分挖掘农牧业内部增收潜力，大力发展非农产业，积极培育劳务经济，逐步构建农牧民作为投资主体、经营主体、受益主体“三位一体”的长效增收机制。扶持乡镇企业和农牧业产业化龙头企业扩大规模，带动农牧民增收。积极开展多种经营。培育市场营销主体，扶持农牧区经纪人队伍。加大组织引导、技能技术培训、信息服务力度，促进农牧区富余劳动力转移和就业。切实改善农牧民生产生活条件。扩大财政对农牧区公共服务的覆盖范围。积极引导援藏资金、项目向农牧区倾斜。整合资金、加大投入，集中力量建设通电、通路、通水、通讯及社会事业等农牧区基础设施。到2010年，所有乡镇和80%的建制村通公路，基本解决农牧民用电问题，消除无电乡(镇)、无电村，基本解决农牧区饮水安全问题，基本实现乡乡通邮、村村通电话。加快实施以农房改造、牧民定居和扶贫搬迁为重点的农牧民安居工程，力争经过5年努力，使全区80%以上的农牧民住上安全适用的住房。引导群众崇尚科学文明，追求社会进步，促进农牧民转变传统观念和生产生活方式。推动传统农牧业向现代农牧业转变。进一步引导资金项目向“三农”倾斜，建立稳定的农牧业投入增长机制。着眼于保护和提高农牧业综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，实施提高粮食单产行动计划，确保粮食品质得到提高，继续保持粮食基本自给。加强农田草场基本建设和农畜产品基地建设。加大农牧业综合开发力度，实施退耕还林、退牧还草项目，提高农牧业防灾抗灾能力。强化政府提供公益性农牧业服务职责，加强农牧业科技队伍建设和农牧民技能培训，建立健全农牧业技术推广、农产品质量安全和标准、农产品市场、动物防疫和植物保护等农牧业服务体系。加快发展高产、优质、高效、生态、安全农牧业，推进农牧业产业化经营，提高农牧业综合生产水平和效益。加大扶贫开发力度。增加投入，“整乡推进”扶贫开发，提高贫困地区可持续发展能力。因地制宜，大力开展定点扶贫、科技扶贫、产业扶贫，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫。扶持和引导农牧民从事旅游业、特色产品加工业等非农产业，提高脱贫致富能力。继续深化农牧区改革。全面落实和完善“土地归户使用、自主经营、长期不变”，“牲畜归户、私有私养、自主经营、长期不变”和“草场公有、承包到户、自主经营、长期不变”政策，探索建立农牧业经营新机制。扶持和发展农牧区专业合作经济组织，提高农牧民组织化程度。改革对粮食生产和农用生产资料的补贴办法，加大补贴力度，完善补贴方式。建立良种推广补贴机制。建设动物防疫体系，推进兽医管理体制改革。加快粮食流通体制改革。深化农牧区税费、农牧区义务教育体制、强化乡镇服务职能等综合改革。 加强基础设施建设提高综合发展能力纲要中“十一五”时期的任务时强调，坚持基础设施先行，加快项目前期工作，启动和实施一批重大基础设施建设项目，加强建后管理运营，进一步改善发展条件。着力建设综合交通运输体系。以公路建设为重点，统筹发展铁路、航空、管道等多种运输方式，建设四通八达、安全通畅、经济高效的综合交通运输体系。重点整治改建青藏、川藏、中尼、滇藏、新藏等干线公路，基本建成沥青路面。加强省道及区内环线建设，加快县通沥青路和乡村公路建设，力争80%以上的县通沥青路。推进口岸公路和国防公路建设。加强乡镇客运站台建设。完善青藏铁路配套工程。加快建设林芝—拉萨—日喀则铁路。建设阿里机场，大力发展区内支线航空运输。加快建设格尔木—拉萨输气管道和拉萨—日喀则、拉萨—山南—林芝输油管道。抓紧完善综合能源体系。坚持以水电为主，多能互补，集中与分散供电相结合，加快电源和电网建设步伐，力争到2010年西藏电力装机容量和建设规模达到120万千瓦。开工建设巴河雪卡、巴河老虎嘴、雅江藏木、拉萨扎雪等一批重点电源项目。积极推进农牧区水电开发，因地制宜开发太阳能、地热、风能发电。实现林芝电网与藏中电网联网，实施农网建设和改造工程，完善城市供电网络，提高供电能力。根据自治区政府与有关能源开发企业签定的战略合作协议，加快开展雅鲁藏布江和藏东南“三江”流域水电资源开发规划和前期工作，积极推进“西电东送”接续能源基地建设。加强水利设施建设。兴建旁多、拉洛和江北等一批骨干水利工程，搞好农田草场水利设施建设，形成较完备的灌溉体系。加大现有灌区改造力度，积极开展节水灌溉。强化管理，保护和利用好水利设施，提高运营效率和效益。以大江大河为重点，加强流域综合治理。继续推进城镇防洪工程建设，提高防洪标准。推进信息化建设。以固定通信网、移动通信网、广播电视网和计算机互联网等通信基础网络建设为重点，构建大容量、高速率、高质量、高可靠度的统一基础信息传输平台。加快宽带通信网、新一代互联网、数字广播电视网建设，促进三网融合。以电子政务网络、应急管理信息平台、电子商务平台等建设为重点，积极推动西藏的信息化进程。加快农牧区邮政、电信设施建设，逐步拓展行政村通邮工作，改善乡村通信条件。“十五”时期积累的宝贵经验五年来，西藏各族人民抢抓机遇，迎接挑战，团结奋斗，创造了宏伟的业绩，谱写了无愧于这个伟大时代的辉煌篇章牎这是中央亲切关怀和全国人民无私支援的结果，是自治区党委正确领导的结果，是西藏各族人民团结拼搏、共同努力的结果。“十五”建设成就令人鼓舞，实践经验弥足珍贵。我们深切体会到：科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推进跨越式发展、全面建设小康社会必须长期坚持的指导思想；新时期西藏工作指导方针，是邓小平理论和“三个代表”重要思想在西藏工作中的具体运用和体现，是指导我们工作不断取得新成绩的强大思想武器；牢固树立发展是解决西藏所有问题的基础和关键的思想，坚持实干兴藏、创业富民，是我们凝聚人心、执政为民的根本途径；始终坚持稳定压倒一切，高举共同团结奋斗、共同繁荣发展的伟大旗帜，巩固发展安定和谐的政治局面，是实现跨越式发展、长治久安的基本前提和重要保障；中央的无比关心、全国的无私支援和西藏各族人民的艰苦奋斗，是建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏的坚强后盾和强大动力；高度关注民生，把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为经济社会发展的首要任务，不断改善群众生活，是我们一切工作的出发点和落脚点。今后工作中需高度重视并加以解决的问题在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：由于特殊的地理环境和历史原因，西藏仍属于我国欠发达地区，与全国平均发展水平还有较大差距。农牧民生产生活条件有待改善，增收任务艰巨。基础设施依然落后，产业建设刚刚起步，自我积累和自我发展能力不强。社会事业发展滞后，公共服务水平急需提高。就业形势不容乐观，工作压力不断加大。人口与生产要素分散，建设和管理成本高。城乡区域发展不平衡，经济关联度和市场化程度比较低。生态环境脆弱，建设和保护任务繁重。人才匮乏、结构不合理，公务员和其他人才队伍素质与跨越式发展的要求还有一定的差距。达赖集团的干扰破坏，仍然是影响西藏稳定发展的主要因素。一些地方、部门服务意识不强，工作作风亟需改进。对以上问题，我们将高度重视，认真加以解决。(来源：中国西藏新闻网)

  2025-08-06

• 【投资西藏】2013年西藏自治区政府工作报告

  （1月24日，自治区十届人大一次会议在拉萨隆重开幕。白玛赤林代表自治区人民政府向大会作政府工作报告。自治区主席白玛赤林各位代表：本届政府从2008年至今五年届满。现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协各位委员提出意见。过去五年工作回顾本届政府履职的五年，在党中央、国务院的坚强领导下，在自治区党委的正确领导和自治区人大、政协的监督支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大、十八大和中央第 四、第五次西藏工作座谈会精神，认真落实自治区第 七、第八次党代会和九届人大的部署，坚定不移走有中国特色、西藏特点的发展路子，着力推动跨越式发展，强力维护社会稳定，全力保障改善民生，大力保护生态环境，“十一五”规划圆满完成，“十二五”规划进展顺利，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这五年，是极不寻常、极不平凡的五年。面对拉萨“3·14”事件、各种自然灾害、国际金融危机、国内经济增长放缓等重大挑战和严峻考验，我们突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持以人为本、统筹兼顾，在攻克重重困难中不断提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力，着力推进经济社会全面协调可持续发展，保持了跨越式发展的良好态势，保持了社会大局持续和谐稳定。经济增长速度和质量效益同步提升。我们努力转变经济发展方式，促进速度和结构质量效益相统一。地区生产总值连续突破400、500、600、700亿元，年均增长12%；人均GDP突破2万元；社会消费品零售总额突破250亿元，年均增长17%；公共财政预算收入连续突破30、50、80亿元，税收达到153.56亿元；农牧民人均纯收入达到5645元，比2007年翻了一番多，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到18056元，比2007年增长62.2%，年均增长10.2%；三次产业结构从2007年16.1∶28.8∶55.1调整为11.4∶35.2∶53.4。政府调控和市场配置资源协同发力。我们准确把握经济形势和发展的阶段性特征，及时出台保增长的针对性措施，实现平稳较快发展。安排资金260亿元，扩大投资、刺激消费；完善税制，落实结构性减税政策；物价涨幅控制在目标范围以内。支持3家民营企业成功上市，全区市场主体超过12万户。基础设施建设和产业发展齐头并进。我们不断破解瓶颈制约，夯实产业基础，内生动力持续增强。青藏直流联网工程投入运行、结束了西藏电网孤网运行的历史，拉萨至贡嘎机场高速公路建成通车、结束了西藏没有高等级公路的历史。142个产业项目建设取得重大进展。建工、矿业、旅游、藏药、商贸等九大集团相继组建。2012年主要产业园区完成税收26.5亿元，比2007年增长28倍。民生改善和社会事业全面推进。我们始终注重以改善民生为重点的社会建设，每年承诺为全区各族人民办好惠民利民的实事好事。“两基”目标全面实现，在全国率先实现学前至高中阶段15年免费教育。县乡医疗卫生机构补充卫生人员2845人，基层医疗设备和常用药品基本配齐。公共文化服务体系基本健全。城乡居民社会保障制度实现全覆盖。西藏高校毕业生基本实现全就业。40%的拉萨市居民用上了暖气、结束了西藏没有集中供暖的历史。城乡居民收入大幅提高，农牧民安居工程和“八到农家”工程深入实施，城乡面貌发生深刻变化。社会大局持续和谐稳定。我们在推进经济发展的同时，着力强化维稳工作、构建维护稳定长效机制。依法果断处置“3·14”事件，迅速恢复正常社会秩序。坚持抓早抓小抓快抓好，制定实施强基惠民干部驻村、加强和创新寺庙管理、推行城镇网格化管理等十个方面维稳措施，努力做到没有缝隙、没有盲区、没有空白点，全区社会大局进入持续和谐稳定的新阶段。五年来，重点抓了十个方面的工作： 一、强农惠农富农，农牧区面貌显著改善。累计投入“三农”资金475.8亿元，比上个五年增长2.4倍。农牧业综合生产能力稳步提高，落实粮食、良种等补贴资金14.29亿元，粮食总产保持在92万吨以上，牲畜出栏率保持在30%以上。农牧区生产生活条件大幅改善，88.7%的农牧户住上了安居房，解决了173万人的安全饮水问题、67万农牧民的用电问题，乡镇和行政村公路通达率分别提高到99.7%和94.2%，农牧区移动互联网覆盖率达到65%，实现了村村通电话、乡乡通宽带，广播电视人口综合覆盖率分别提高到93.38%和94.51%，41.27万农牧户实现“户户通”、1787座寺庙实现“寺寺通”，乡镇通邮率达到90.18%，完成2500个行政村人居环境建设。全区农牧民专业合作组织达939家。培训农牧民66万人次。按2300元的新标准，扶贫对象减少24.8万人。投放涉农贷款205.73亿元，涉农保险实现全覆盖。 二、扩大投资消费，经济发展动力更加强劲。全社会固定资产投资累计完成2361.87亿元，比上个五年增长1.3倍，其中完成国家投资1727亿元。“188项目”全部完成。“226项目”落实投资650亿元。五年新增油路4341公里，县通油路率达到84.9%。拉日铁路建设进展顺利。川藏铁路拉林段项目建议书获国家发改委批复。区内支线航空网络基本建成。全区电力装机规模达到116.26万千瓦。新增和改善灌溉面积160多万亩。城乡消费水平分别比2007年增长34.3%和40.6%。家电家具下乡销售额累计达到9.12亿元，落实补助1.87亿元；升级改造5个农产品批发市场和 17个县级农贸市场。汽车、住房、旅游、餐饮、休闲等消费日趋旺盛。 三、强化政策引导，内生发展能力不断增强。按照提升一产、壮大二产、做强三产的要求，加大扶持力度，特色优势产业加快发展。7个特色农牧业产业带初步形成，建设农业标准化示范区20个，培育地市级以上农牧业产业化龙头企业80家。和谐矿区建设积极推进，地质找矿工作取得重大进展。2012年，全区工业完成增加值57亿元，比2007年翻了近一番；接待国内外游客1100万人次，旅游总收入132亿元。建筑、新型建材、藏医药、高原特色食品、信息、能源、民族手工业等产业快速发展。 四、突出共建共享，各族群众物质文化生活水平全面提升。社会事业全面进步。教育水平明显提高，劳动人口人均受教育年限达到8.1年，义务教育年生均补助标准提高到2500元。科技创新大力推进，科技富民强县专项行动覆盖47个县(市、区)。卫生事业加快发展，建设了290个标准化县乡医疗卫生机构，实现了“一村一卫生室”的目标，卫生应急应对能力不断提升。对城乡居民实施免费健康体检，对1032名先心病儿童实行免费救治。孕产妇和婴儿死亡率分别由2007年的254.6/10万、27.10‰下降到2012年的176.12/10万和24.84‰。社会主义文化不断繁荣。以“爱国、团结、和谐、发展、文明”为主题的社会主义核心价值观教育活动扎实推进。文化惠民工程深入实施，基层文化设施不断完善，县级综合文化活动中心、文化信息资源共享工程、农家书屋、寺庙书屋和农村电影放映实现全覆盖。“十一五”文物维修保护工程竣工。8个国家级和自治区级文化产业示范基地建成，培育扶持51支民间艺术团，文化产业市场主体达455家。西藏和平解放60周年百幅唐卡工程取得重大进展。大型史诗音乐剧《文成公主》舞台剧在北京成功首演。新闻出版产品和艺术创作成果丰硕。全民健身活动全面推进。千方百计扩大就业，覆盖城乡居民的社会保障体系全面建立。实现了西藏高校应届毕业生全就业、往届毕业生基本就业，城镇新增就业10.1万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内，动态消除了城镇零就业家庭。3次上调最低工资标准。基本养老、医疗和工伤、生育、失业、新农保、城居保制度实现全覆盖，并率先在全国实现自治区级统筹。为全部城乡居民、在编僧尼和援藏干部购买了团体人身意外伤害保险。城镇职工、居民和农牧民医疗费用年度最高报销额分别达到22万元、14万元、13万元。农牧民免费医疗补助标准提高到每人每年300元。企业退休人员月人均养老金提高到2704元。社会救助体系基本建立。城乡低保实现应保尽保，低保标准分别提高到每月400元、每年1600元。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，向39.5万名困难群众发放价格临时补贴。五保集中供养标准提高到2400元。建立了孤儿基本生活保障和困难群众教育、住房、司法等救助制度。保障房建设管理和使用不断加强，建成保障房5.99万套。建设各级救灾物资储备仓库111个。统计服务科学决策、促进国民经济和社会发展的作用进一步显现。社会科学、文学艺术等事业和审计、质监、气象、人防、老龄等工作都取得新成绩。残疾人事业加快发展。双拥共建共保活动深入开展，军政军民鱼水关系更加巩固。 五、加强和创新社会管理，社会局势更加安定和谐。按照党中央“强基固本、争取人心”、“下好先手棋、打好主动仗”的重要指示精神，牢固树立稳定压倒一切的思想，把维护稳定作为硬任务和第一责任，坚持抓早抓小抓快抓好，强化各项维稳措施，深入开展反分裂斗争。以开展创先争优强基惠民活动为有力抓手,派工作队驻村；以干部驻寺常态化为主要内容，加强和创新寺庙管理；以便民服务、维稳处突为首要职能，推行城市网格化管理；以强化拉萨、昌都、那曲、日喀则、“两边一线”等重点地区、重点部位管控为有效途径，实现维稳措施全覆盖；以加强新兴媒体管理、信息情报工作和应急机制建设为关键举措，提高预知预防能力；以加强学校管理和青少年思想政治教育为工作重点，培养合格的社会主义建设者和接班人；以开展严打整治行动为重要载体，加强社会治安综合治理；以开展新旧西藏对比教育为重要手段，筑牢维护稳定的思想基础；以维护稳定为硬任务和第一责任，建立维稳工作责任制和责任追究制，坚决粉碎敌对势力和十四世达赖集团一切分裂渗透破坏图谋，确保了党的十八大、西藏和平解放60周年、每年“三节”、“两会”、三月敏感期等一系列重大活动和敏感时段的安定祥和，确保了全区社会大局持续和谐稳定。人民调解、司法调解、行政调解等综合作用充分发挥。流动人口培训、就业、居住、子女就学等问题逐步解决。城市社区管理制度逐步健全，农村社区建设顺利推进。基层政权和基层政法基础设施建设得到加强。严格食品药品监管，加强交通、消防等重点领域安全监管，安全生产形势持续好转。 六、切实加强民族团结，平等团结互助和谐的社会主义民族关系日益巩固发展。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，推动各民族交往交流，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，少数民族干部培养使用力度加大，藏语言文字工作不断加强，边境地区和人口较少民族聚居区发展加快。深入推进民族团结宣传教育，每年9月集中开展民族团结宣传月活动。广泛开展民族团结进步创建活动，坚持每年召开一次民族团结进步表彰大会，举办庆祝“3·28”百万农奴解放纪念日活动，营造了民族团结的好氛围。 七、重视做好宗教工作，促进了藏传佛教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规，依法保护正常宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所以及宗教界人士和信教群众的合法权益。把寺庙作为基本的社会组织，把广大僧尼作为公民和朋友，在全区1787座寺庙实施“六建”，实现了寺庙管委会(专职特派员)全覆盖和干部驻寺常态化。深入开展“六个一”活动，推进寺庙“九有”、“一覆盖”，使广大僧尼切身感受到党和政府的关怀与温暖。深化“一个创建”，强化“一个教育”，实施“一个工程”，充分调动了广大僧尼爱国守法的积极性。改进和规范宗教事务管理，把依法管理、社会管理和民主管理落到实处。 八、坚持保护建设并重，生态环境持续良好。《西藏生态安全屏障保护与建设规划》全面推进。草原生态保护补助奖励机制在全国率先启动并全面推行，森林生态效益补偿范围扩大，水生态补偿试点启动。生态补偿年均达35亿元，200万农牧民受益。退耕还林、退牧还草取得阶段性成果，治理沙化、水土流失面积13万多公顷。天然林保护二期工程顺利启动。植树造林390万亩，封山育林767万亩。在全国率先启动生态功能保护区建设，实施6个国家级保护区规范化建设，新建8个自治区级湿地保护区。规划环评和项目环评不断加强。资源开发环境监管和环境监测能力显著增强。污染防治和辐射环境管理大力推进，重点区域环境综合整治成效显著，主要污染物排放总量目标顺利实现。 九、不断深化改革开放，经济社会发展更具活力。草场承包经营责任制不断完善，农村集体土地确权登记颁证工作进展顺利，农村水电、兽医管理体制改革深入推进，曲水农村改革试验区启动实施，集体林权制度主体改革试点全面完成，粮食流通体制改革取得新进展。自治区监管的国企改制目标全面实现，全区国有企业上缴税金比2007年增长87.44%。政府投资项目审批权限进一步下放，清理调整行政审批项目261个，行政收费全面取消。西藏航空、西藏银行成功组建，西藏信托恢复开办业务。财政改革成效明显，税费改革稳步推进，推动发展、改善民生、维护稳定的保障支撑能力显著增强。国开行、农发行、工行、邮储银行在藏设立分行，2012年末各项贷款余额比2007年末增长2倍。新一轮政府机构改革全面完成，双湖县批准成立。事业单位分类改革稳步推进。医药、文化、水利等体制改革顺利推进。口岸基础设施建设力度加大。2012年全区进出口贸易总额突破30亿美元，5年年均增长30.4%。招商引资389.21亿元。制定出台一系列支持非公有制经济发展的政策措施，非公有制经济实现快发展大发展，从业人员达56.1万人，上缴税收份额超过90%。中央第五次西藏工作座谈会，确立了新时期西藏工作指导思想，丰富和发展了党的治藏方略，树立了党的西藏工作新的里程碑。会议确定的政策措施得到认真落实，五年来中央累计向我区投入3338亿元。援藏资金稳定增长机制基本形成，五年落实援藏资金125.49亿元，比上个五年增长1.77倍。 十、坚持为民务实清廉，政府自身建设不断加强。加快转变政府职能，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务能力和水平不断提升。依法行政全面推进，行政监察和执法监督力度加大，颁布政府规章和规范性文件37件。“十二五”规划纲要和70个专项规划颁布实施，主体功能区规划编制完成。政务公开和电子政务建设加快推进。自治区发展咨询委员会的决策咨询作用充分发挥。认真办理人大代表建议1479件、政协委员提案1507件，办复率达到100%。源头治理腐败工作成效显著。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，全面开展创先争优强基惠民活动和基层组织建设年活动，进一步密切了与人民群众的血肉联系。过去五年，我们成功举办了庆祝西藏民主改革50周年、西藏和平解放60周年、西藏百万农奴解放纪念日等重大活动，全区各族人民在隆重喜庆的氛围中，凝聚了人心、鼓舞了斗志。面对北京奥运这一百年盛事，我们积极配合、全力支持、精心组织，北京奥运火炬成功登顶珠峰、圣城之旅安全圆满。面对汶川大地震这一重大灾难，全区各族人民及时伸出援助之手，行动之快、捐款数额之大、参与面之广，为我区历史罕见。面对“9·18”亚东地震，我们迅速组织抢险救灾，最短时间内抢修基本公共服务设施，最短时间内恢复了灾区正常生产生活秩序，恢复重建基本完成，灾区群众切身感受到了党和政府的温暖。刚刚过去的2012年，我们在自治区党委的坚强领导下，按照中央稳中求进的工作总基调，抓住难得机遇，加强综合调控，狠抓投资消费，大力发展特色产业，加快发展社会事业，积极建设文化强区，深入推进改革开放，经济社会实现了又好又快发展。全区生产总值达到701亿元，比2011年增长12%；公共财政预算收入86.58亿元，增长58.1%；全社会固定资产投资660亿元，增长20.1%；社会消费品零售总额258亿元，增长18%；农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长15.1%、11.5%；居民消费价格增长3.9%；城镇登记失业率控制在2.6%以内。各位代表，本届政府所取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀和全国人民无私支援的结果，是自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民艰苦奋斗的结果，得益于历届自治区政府打下的良好基础，离不开自治区人大、政协的监督和支持。在此，我代表本届政府，向全区各族人民和驻藏人民解放军、武警官兵以及各族各界爱国人士，向为西藏的革命和建设作出贡献的老领导、老党员、老同志，向所有关心和支持西藏现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞以及外国朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在推进西藏跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会的生动实践中，我们深切体会到：坚持中国共产党的领导是我们做好西藏工作的根本保证。在西藏改革发展稳定的每一个关键时期，党中央、国务院都专门研究西藏问题，及时召开西藏工作座谈会，明方向、指路子、绘蓝图，开创了“一个转折点、三个里程碑”的光辉实践；在每一个关键阶段，自治区党委都作出专门部署，促跨越、保稳定、惠民生、护生态，推动西藏站在了新的历史起点上。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观是指导我们做好西藏工作的强大思想武器。在西藏就是要始终坚持用这一马克思主义理论创新的最新成果武装头脑、指导实践，紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚定不移地走有中国特色、西藏特点的发展路子，把符合中央要求、立足西藏实际、顺应人民期待作为衡量所有工作的标准，努力推进跨越式发展和长治久安。中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗相结合，是我们做好西藏工作的重要保障。中央关心、全国支援始终是我们事业的强大后盾，各族干部群众继承和发扬“老西藏精神”，自力更生、艰苦创业始终是我们推进跨越式发展和长治久安的基本立足点，必须始终不渝地坚持和弘扬。在具体工作实践中，必须把解放思想作为做好一切工作的前提。坚持与时俱进、开拓创新、求真务实，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，坚定不移走改革开放之路。必须把发展作为解决西藏所有问题的关键。用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决发展中的问题，进一步转变发展方式，不断推动西藏在科学发展的轨道上实现跨越式发展。必须把维护稳定作为压倒一切的硬任务。坚持强基固本、争取人心，下好先手棋、打好主动仗，谋长久之策、行固本之举，深入持久地开展反分裂斗争，不断加强和创新社会管理，推动和谐社会建设，维护社会大局和谐稳定。必须把改善民生作为我们工作的出发点和落脚点。坚持为人民服务的宗旨，突出群众主体地位，依靠群众、相信群众，以城乡居民生产生活条件改善和收入增加为重点，不断提高居民生活质量和水平，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。必须把民族团结作为西藏繁荣发展的坚强基石。坚持民族区域自治制度，高举维护民族团结的旗帜，促进各民族交往交流交融，使各民族始终做到同呼吸、共命运、心连心，共同致力于创造西藏更加幸福美好的未来。必须把保持生态环境良好作为我们的重要职责。坚持保护与开发互促共进，为人民创造良好的生产生活环境，确保生态环境良好，努力构建国家重要的生态安全屏障。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：从长远看，我区主要依靠投资拉动经济增长的方式难以持续，需要我们加快转变经济发展方式；城乡发展不平衡、区域发展不协调的状况依然存在，需要我们加大统筹协调力度；农牧民持续增收的难度越来越大，与全国平均水平的差距在拉大，需要我们千方百计拓展增收渠道；社会就业观念亟需转变，就业任务仍然十分艰巨，需要我们进一步加大工作力度；特色优势产业规模小、层次低，发展的内生动力不足，需要我们下大力气扶持培育；各级政府的思想观念、行政方式、工作作风等还不能完全适应发展稳定的新要求和人民群众的新期待，需要我们进一步解放思想、深化改革，不断加强自身建设。这些困难和挑战，大多是改革发展过程中出现的阶段性问题，需要我们继续用改革发展的办法认真加以解决。同时，由于十四世达赖集团在国际敌对势力支持下一刻也没有停止渗透破坏活动，我区还存在着各族人民同以十四世达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，我们同十四世达赖集团的斗争是长期的、尖锐的、复杂的，有时甚至是激烈的，反对分裂、维护稳定任务十分艰巨。 今后五年工作建议今后五年，是我区全面建成小康社会的攻坚时期，是继续追赶全国发展步伐的关键时期。党的十八大对未来五年乃至更长时期党和国家全局工作作出了新的战略部署，具有重大的现实意义和深远的历史意义，为我们进一步做好西藏工作指明了前进方向。我们一定要认真学习、全面贯彻，紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信，把思想统一到党的十八大精神上来，把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项任务上来，把行动统一到自治区党委关于贯彻党的十八大精神的工作部署上来，团结一心，攻坚克难，为加快推进跨越式发展和长治久安，与全国一道全面建成小康社会顽强拼搏、艰苦奋斗、不懈努力。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，认真贯彻落实习近平总书记在十八届一中全会上的重要讲话等一系列重要讲话精神，贯彻落实中央关于西藏工作的指导方针和决策部署，贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，贯彻落实自治区第八次党代会精神，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，按照党中央明确的“一个中心”、“两件大事”、“四个确保”，抓好社会持续和谐稳定，推动有质量有效益的发展，切实保障和改善民生，进一步深化改革开放，推动跨越式发展和长治久安，努力建设富裕西藏、和谐西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美丽西藏。今后五年的主要预期目标是：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设协调发展。全区生产总值年均增长12%以上，公共财政预算收入年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%以上，农牧民人均纯收入年均增长13%以上、与全国平均水平的差距显著缩小。基本公共服务能力显著提高，基础设施建设取得重大进展，生态环境进一步改善，各民族团结和谐，社会大局持续稳定，为全面建成小康社会打下决定性意义的基础。 一、加快转变经济发展方式，推动经济跨越式发展切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，以扩大投资消费需求、壮大特色优势产业、促进城乡一体化为重点，加快形成新的经济发展方式，推动更有质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。巩固发展投资消费协调拉动经济增长的良好格局。积极争取中央投资，引导和鼓励社会投资，用好援藏项目资金，不断扩大各类投资规模。突出重大项目投资拉动作用，努力构建综合交通运输、综合能源、现代通讯、水利保障体系，力争到2017年新增公路通车里程20000公里以上，拉林铁路建成通车，区内航空网络健全完善，电力装机容量达到260万千瓦以上。充分发挥流通促进消费的功能，以培育农村消费、扩大服务消费为重点，建立健全城乡商贸流通体系，着力发展服务型消费，巩固和提升旅游、住房、汽车等消费热点，改善消费环境，推动消费结构升级，提升城市消费水平，力争社会消费品零售总额年均增长15%以上。推动特色优势产业快速发展。着力提升一产、壮大二产、做强三产，大力发展实体经济，突出抓好特色优势产业，大力发展现代服务业，做大做强园区经济，建设高原特色农畜产品基地和产业带，加快推进西电东送接续能源基地和西藏优势矿产资源格尔木精深加工基地建设，努力打造国家重要的战略资源储备基地、高原特色农产品基地和世界旅游目的地。力争到2017年粮食产量稳定在100万吨以上、畜牧业占农牧业总产值的比重达到60%以上、农牧业产业化经营率达到40%以上，工业增加值占地区生产总值比重达到20%以上，接待国内外旅客突破2000万人次。实施创新驱动发展战略，加快科技创新、转移和转化，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，充分发挥科技创新对产业建设的促进作用。加快推进城乡发展一体化。加大统筹城乡发展力度，推动城镇化和农业现代化相互协调、同步发展。加大统筹区域协调发展力度，支持边境地区、贫困地区、昌都等相对落后地区加快发展，大力推进以拉萨市为中心的城镇体系建设，积极稳妥发展小城镇，有序推进农牧业转移人口市民化，力争到2017年城镇化率达到35%以上。着力改善农牧区生产生活条件，加大强农惠农富农力度，继续推进水、电、路、气、讯、邮、广播电视、优美环境等进村入户，不断改善农牧区面貌。着力保持农牧民收入持续较快增长。打好新一轮扶贫攻坚战，力争到2017年低收入人口占农牧区总人口的比例降至10%以下。着力增强农牧民主体意识、市场意识和创业意识，牢固树立劳动光荣、勤劳致富的观念，引导农牧民形成科学文明健康的生活方式。 二、深化改革扩大开放，构建更具活力的科学发展机制着力深化重点领域的体制机制改革，为经济社会发展注入动力活力。坚持尊重市场规律，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力推进重点领域和关键环节改革。继续深化国有企业改革和收入分配制度改革，稳步推进事业单位分类改革，全面推进医药卫生体制改革，积极推进文化体制改革。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络。着力激发各类市场主体发展新活力，放心放开放宽放胆放手发展非公有制经济，力争非公有制经济增加值、上缴税收年均分别增长15%以上。增多做强金融主体，提升完善地方金融机构功能，加强基层金融机构服务网点建设。加快担保体系建设。积极培育和选择后备企业资源，支持上市公司再融资。着力推进对内对外开放，提升开放型经济水平。加强区域性合作与交流，加快融入内地经济大循环，逐步提升我区在全国经济发展布局与产业分工中的战略地位。积极推进南亚贸易陆路大通道建设，加大边贸市场、出口基地基础设施建设和改造力度，加快发展边境贸易，着重提高自产产品出口能力。配合国家总体外交，增强外事外宣工作的针对性和有效性。积极做好侨务工作，扩大境外藏胞爱国统一战线。 三、提升基本公共服务水平，持续增进民生福祉加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。坚持优先发展教育，推进义务教育均衡发展，推动教育资源重点向农牧区、边境和人口较少民族聚居区倾斜，力争到2017年，学前教育毛入园率达到60%、小学入学率达到99.5%、初中毛入学率达到99%、高中入学率达到80%以上；强化人力资源开发，做好人才工作。着力提高人民健康水平，完善城乡医疗卫生设施和功能，加强医疗卫生人才队伍建设；巩固和完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务；健全全民健康体检制度；推动全民健身运动深入开展；提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。努力实现更高质量的就业，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，动态消除零就业家庭；引导高校毕业生到企业、基层就业，鼓励自主创业，确保西藏高校应届毕业生全就业；加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，每年新增城镇就业2万人以上、农牧区劳动力转移45万人次以上。统筹推进城乡社会保障体系建设，落实广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步扩大社会保险覆盖范围，稳步提高社会保险待遇水平，尽快做到能转移、可接续、好衔接，到2017年各险种参保率达到95%以上；积极发展社会福利事业，农村五保集中供养率达到50%以上；加大残疾人就业扶持力度，继续做好优抚工作。 四、切实加强文化建设，推动文化大发展大繁荣加强社会主义核心价值体系建设，深入开展中国特色社会主义宣传教育，深入开展以“爱国、团结、和谐、发展、文明”为主题的核心价值观教育。推进重点文化惠民工程，用社会主义先进文化占领城乡文化阵地，大力开展科技、文化、卫生、法律、宗教服务“五下乡”活动，实现公共文化服务体系全覆盖，提高公共文化产品生产供给能力。加快文化产业发展，加强文化精品创作，完善文化管理体制和文化生产经营机制，培育文化企业和文化市场，力争到2017年文化产业增加值占生产总值的比重达到3%以上、逐步成为全区新的特色支柱产业。加大文物和非物质文化遗产的保护力度，努力建设中华民族特色文化保护地。加快实施“西新工程”，推进党报党刊“村村通”、“寺寺通”和广播电视“户户通”、“寺寺通”，确保党中央的声音形象在全区120多万平方公里的辽阔疆域上听得到看得到，敌对势力和十四世达赖集团的声音形象听不到看不到，确保意识形态和文化领域绝对安全。加强涉藏外宣工作，在国内外树立客观真实、欣欣向荣、团结和谐新西藏的良好形象。 五、维护社会和谐稳定，努力推进西藏长治久安坚持“强基固本、争取人心”、“下好先手棋、打好主动仗”坚持抓早抓小抓快抓好，深入开展反分裂斗争，继续完善落实好十个方面的维稳措施，构建维护稳定的长效机制。进一步深化强基惠民干部驻村工作，筑牢城乡稳定的社会根基；进一步加强和创新寺庙管理，确保寺庙和谐稳定；进一步强化延伸城镇网格化管理，实现全区网格化管理全覆盖；进一步严格宗教事务管理，维护藏传佛教正常秩序；进一步强化重点地区、重点部位、重点人员的管控，确保没有缝隙、没有盲区、没有空白点；进一步强化新兴媒体管理，确保信息网络安全；进一步强化信息情报工作和应急机制建设，确保遇有情况能够在第一时间果断处置；进一步强化社会治安综合治理，确保社会面和谐稳定；进一步健全完善维稳机制，形成党政军警民协调联动的群防群治维稳格局；进一步强化维稳责任，确保中央的部署和自治区的要求落到实处，努力实现大事不出、中事不出、力争小事也不出，确保全区社会大局全面稳定、持续稳定、长期稳定。 六、认真做好民族宗教工作，促进民族和睦宗教和顺全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持民族区域自治制度。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，每年召开一次民族团结进步表彰大会。加大对人口较少民族聚居区发展的扶持力度。全面贯彻党的宗教工作基本方针，完善宗教事务管理法规体系。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展、维护社会和谐稳定中的积极作用。继续推进寺庙管理创新，构建寺庙管理长效机制。发挥好佛教协会和西藏佛学院的作用，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。 七、积极倡导生态文明，着力构建生态安全屏障树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、文化建设、社会建设等各方面。坚持节约资源和保护环境的基本国策，努力建设生态环境优美、生态经济发达、生态家园舒适、人与自然和谐相处的生态强区。加大西藏生态安全屏障保护与建设规划、主体功能区战略的实施力度。健全生态补偿机制。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加快城镇生活垃圾和污水处理设施建设，开展重点区域和农村环境综合整治。鼓励推广应用节能环保的新工艺、新技术、新设备、新材料，扎实推进节能、节水、节地、节材工作。加大植树造林、封山育林力度，力争到2017年森林覆盖率达到13%以上。加强气象防灾减灾体系建设和应对气候变化监测服务预警能力建设，强化环境监测和执法监管，建立健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。 八、把人民放在心中最高位置，努力建设人民满意的政府坚持为民务实清廉，与全区各族人民共同团结奋斗，创造更加美好生活，是我们始终不渝的奋斗目标。坚持为民宗旨。着力解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，努力让各族人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，让人民过上更好生活。坚持群众路线。坚决执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”及自治区党委提出的“约法十章”，着力解决脱离群众、形式主义、官僚主义等问题。突出群众主体地位，做到问政于民、问需于民、问计于民，不断提高做好新形势下群众工作的能力，进一步密切与群众的血肉联系。坚持依法行政。加强政府立法工作，严格依法办事，强化执法监督，深入开展法制宣传教育，提高各级政府运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，切实把政府管理工作纳入规范化、法制化轨道，建设法治政府。坚持廉洁行政。严格执行党风廉政建设责任制，大力加强执法监督和行政效能监察，切实纠正各种不正之风，着力解决发生在群众身边的腐败问题。严格要求、严格教育、严格管理、严格监督政府机关工作人员特别是领导干部，努力建设高素质的公务员队伍。坚持实干兴藏。牢记“空谈误国、实干兴邦”，大兴求真务实之风，脚踏实地、埋头苦干，察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，说了就干、干就干成、干就干好，坚决杜绝浮在上面、空喊口号、坐而论道，确保各项工作落到实处、见到实效。坚持转变政府职能。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的学习型、服务型、创新型、务实型政府。同时，大力支持国防和军队建设。加强国防教育，增强国防意识，着力推进军警民融合式发展，支持驻藏人民解放军、武警、边防、消防、公安、民兵预备役部队建设，推动国防建设与经济社会发展良性互动。 2013年工作重点今年全区经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长12%以上，公共财政预算收入增长15%以上，(下转第三版)(紧接第二版)城镇登记失业率控制在2.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农牧民人均纯收入增长13%以上。建议重点抓好以下几个方面工作： 一、扎实推进重点基础设施建设。加快落实“十二五”规划项目，做好中期评估和调整，确保年度落实国家投资380亿元以上，全社会固定资产投资增长18%以上。加快交通运输建设。公路方面，加快推进国省干线、通县油路、经济干线、边防公路、农村公路建设，新增公路通车里程5000公里以上，行政村通路率达到98%；铁路方面，加快拉日铁路沿线配套设施建设，力争拉日铁路建成通车、拉林铁路开工建设，加快川藏铁路昌都段前期工作；航空方面，重点实施贡嘎机场、林芝机场改扩建和邦达机场飞行区改造工程，力争那曲机场开工建设，拉萨机场前期工作全面启动，大力发展区内支线航空网络，增加国内航线航班，力争旅客吞吐量达到270万人次、货邮吞吐量达到1.8万吨以上。加快综合能源建设。加快推进“西电东送”接续能源基地建设，积极推进川藏铁路配套供电工程；加快推进多布、藏木、果多等水电站建设，推进阿里并网光伏电站、那曲风能电站建设；加快推进昌都电网与四川电网联网工程，加快完善电网骨干网架和城镇配电网，大力推进无电地区电力建设和农网升级改造，推进主电网向农牧区延伸，基本实现用电人口全覆盖。加快水利设施建设。推进安全饮水、区域防洪、节水灌溉、水源保护、水利骨干工程和特殊地区水利工程建设，开工建设拉洛水利枢纽及配套灌区工程，加快推进旁多水利枢纽工程建设，扎实开展澎波灌区等项目前期工作；建设高标准基本农田10万亩，改造中低产田14.5万亩。加快现代通讯建设。推进移动网广覆盖和宽带通信工程，完善党政专网通信基础设施，建立区地县三级应急通信体系，加强邮政基础设施建设，力争97.5%的乡镇通光缆、实现乡镇邮政网点全覆盖。 二、扎实推进特色优势产业发展。按照提升一产、壮大二产、做强三产的发展思路，着力建设特色优势产业大区，努力将资源优势转化为经济优势。着力提升农牧业。抓好特色农牧业产业带、农畜产品基地、“一江三河”流域现代农牧业示范基地建设，推进尼洋河流域国家级可持续发展试验区建设。加快实施粮食增产行动计划，确保粮食产量达到95万吨以上、力争达到100万吨，蔬菜产量达到80万吨以上，保证粮食特别是青稞安全和重要农产品供给；推动畜牧业大发展，开展畜禽标准化规模养殖示范创建活动，加大畜禽良种体系建设力度，力争肉、奶产量分别达到31.2万吨和35万吨,畜牧业占农牧业总产值的比重达到50%以上；大力推进农牧业产业化经营，调整优化农牧业结构，推进农副产品深加工，重点扶持24家国家级、自治区级龙头企业，力争农牧业产业化经营率达到36.5%。加快发展新型工业。着力发展园区经济，加快推进拉萨经济技术开发区、青藏铁路那曲物流中心、格尔木藏青工业园、昌都经济技术开发区等产业园区建设；着力壮大企业规模，集中力量培育一批规模大、效益好、市场前景广、竞争力带动力强的大企业集团；着力打造优势矿产业、能源产业、藏医药业、高原特色食品业、民族手工业等优势产业，推动企业技术改造，力争工业增加值达到70亿元左右、增长20%以上。做大做强服务业。加快发展旅游业，加大宣传力度，改善交通条件，提高管理服务水平，拉长产业链条，打响“世界屋脊、神奇西藏”特色品牌，力争全年接待国内外游客1260万人次、增长20%以上；加快发展文化产业，建设拉萨文化旅游产业园区，推出大型实景演出《文成公主》，实施好“百幅唐卡”创作工程；加快发展商贸物流业，推进城乡市场体系建设，推进农牧区商业网点建设，落实好家电家具下乡和家电、汽车以旧换新政策，扩大城乡居民消费，力争社会消费品零售总额突破300亿元；加快发展金融保险业，增多做强金融主体，用好用活西藏金融保险机构特殊优惠政策，最大限度地缩小银行存贷差，为经济发展提供资金支持；积极稳妥地发展房地产业，完善支持规范房地产发展的相关政策，完善贷款、购房、落户、入学、就业等配套政策，促进房地产市场健康发展；积极发展总部经济、电子商务、物流配送等现代服务业，努力培育新的经济增长点。推进科技创新。大力实施人才强区战略，对接落实好中央支持我区的12项国家重点人才工程，启动实施高端人才培养计划；深入实施青稞产业、藏药产业、金牦牛等八大重大科技专项，推进拉萨、日喀则农牧业国家级科技园区、成果转化基地建设。 三、扎实推进改革开放。着力深化重点领域和关键环节改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村基本经营制度创新；深化财税体制改革，搞好营改增、资源税改革试点；加快国有企业改革，健全现代企业制度；继续深化医疗卫生体制改革，巩固完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度。着力扩大对内对外开放。加强与内地特别是对口援藏省市、中央企业的交流合作，实现优势互补、互利共赢；加强与周边省区的交流合作，加快融入大西南经济圈；加强与南亚各国的交流合作，加强边境口岸建设，积极推进吉隆口岸跨境经济合作区建设，推动对外贸易稳定增长；抓好那曲综合保税区申建工作，不断扩大引进外资规模，力争实际利用外资2亿美元以上。着力优化发展环境。在加快交通、能源、通讯等基础设施建设的同时，着力优化软环境，坚持简政放权，加快转变政府职能，大幅度下放审批权限，大力简化审批程序，今年自治区各有关部门的审批事项原则上要减少50%，最大限度地下放权力、打造政策环境梯度差，吸引国内外客商来藏投资兴业。 四、扎实推进民生改善工作。办好惠及全区各族人民的“十件实事”。加快实施安居工程。筹措资金8.75亿元，解决剩余52035户农牧民安居房建设，确保46.03万户农牧民全部住进安全适用的房屋；推进城镇保障性住房建设，完成4.3万套建设任务；推进拉萨市城市供暖工程，确保实现拉萨市居民供暖全覆盖。着力改善农牧区条件。加快“八到农家”工程，解决所有农牧民饮水安全问题、所有行政村通达问题，乡镇油路通畅率达到60%，建成农村沼气1.5万户，完成广播电视“户户通”8.4万户，广播、电视人口综合覆盖率达到94.4%、95.5%，电话普及率达到96.8%，行政村通邮率达到91.6%，完成1000个行政村人居环境建设。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，确保西藏高校应届毕业生全就业、往届毕业生基本就业，城镇新增就业2.2万人以上，动态消除零就业家庭；培训农牧民12万人次以上，转移农牧区富余劳动力45.5万人以上。努力稳控物价。完善价格应急协调机制，把居民消费价格涨幅控制在全国平均水平以下。健全社会保障体系。加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，全面落实劳动合同制度，确保非公有制经济组织和农民工劳动合同签订率达到85%以上；做好社会保险基金征缴、监管、发放和社会保险关系转移接续工作，提高农民工、城乡居民、非公有制经济组织及其从业人员参保率，各险种参保率达到93%以上；完善新型农村社会养老保险制度，力争农村五保集中供养率达到40%左右；加强儿童福利院建设，确保全区分散供养的4588名孤儿得到有效救助。优先发展教育。加强城乡薄弱学校、职业教育实验实训基地建设，推进中小学校、中等职业学校标准化建设，推进农牧区幼儿园建设、配强相应的师资力量；大力推进“双语”教育，巩固提高学生入学率，学前教育毛入园率达到50%，小学适龄儿童入学率达到99.4%，初中毛入学率达到98.7%，高中毛入学率达到75%；完善15年教育“三包”政策，年生均补助标准提高到2700元；稳步推行内地西藏班各项改革，鼓励高校积极调整专业结构。强化医疗卫生保障。力争开工建设自治区疾控中心、儿童医院、全科医师临床培养基地，实现县县有标准化医院、乡乡有卫生院、村村有卫生室、街道有社区卫生服务中心，实施好27个农村急救体系建设；继续为城乡居民进行免费健康体检，全面完成先心病患儿免费救治；开展重特大疾病医疗救助工作，探索适合我区的医疗救助一站式即时结算。推进文化惠民。力争地市博物馆、群艺馆和图书馆全面开工建设，加快推进543个乡镇综合文化站和23个民间艺术团排练场建设，完成589个文化信息资源共享工程乡镇基层点建设；开展好第一次全国可移动文物普查，做好芒康盐井申报世界文化遗产工作，抓好全区重点文物保护维修工程；大力推进城乡社区服务设施建设。加强扶贫开发。全面实施到户帮扶，使8万户、38万人得到项目全覆盖，力争12.8万贫困人口稳定脱贫。抓好防灾减灾和安全生产。认真做好防灾减灾工作，严格落实安全生产责任制，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，坚决遏制重特大安全事故发生。同时，加强对广大僧尼的关爱，进一步落实利寺惠僧政策，巩固完善各项保险措施，开展好在编僧尼免费健康体检，在寺庙领袖像、国旗、报纸、文化书屋全覆盖的基础上，力争今年实现所有寺庙通路、通水、通电、通讯、通广播电视，改善寺庙公共服务和僧尼修行条件。 五、扎实推进社会和谐稳定。认真贯彻落实自治区党委、政府各项维稳措施，突出抓好第二批干部驻村工作，加强和创新寺庙管理，提升城镇网格化管理水平，加强手机、固定电话和互联网管理，加强信息情报和应急处置机制建设，巩固发展民族团结，深入开展新旧西藏对比教育，深入揭批十四世达赖集团的“三性”分裂本质，加强社会治安综合治理，确保实现“三不出”(大事不出、中事不出、力争小事也不出)，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。加强信访和人民调解工作，及时妥善调处人民内部矛盾。加强安全生产监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。 六、扎实推进城镇化。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。加快完善城镇发展规划布局。坚持科学规划、合理布局，加快构建以拉萨市为中心，以地区所在地为支点，以县城、边境城镇、特色文化旅游城镇为网络的城镇体系，提高产业和人口集聚能力。有序推进农牧业转移人口市民化。积极探索解决户籍、土地、财税、住房、教育、社会保障等涉及农牧业转移人口进城落户的问题，力争城镇化率达到25%以上。着力提高城市建设和管理科学化水平。加强城市历史文化保护，完善城市基础设施，改善人居环境质量，使城市更加宜居、宜业、宜商、宜游。大力发展县域经济。引导资金、项目、人才向县域流动，集中打造一批基础条件好、带动能力强的中心县城和经济强县。同时，加强生态环境保护。完成《生态西藏建设规划纲要》编制；积极争取调整珠峰、羌塘、雅江中游河谷等国家级自然保护区范围和功能，争取湖泊、湿地、大江大河生态效益补偿；努力扩大国家重点生态功能区转移支付范围；开展矿产、水电等资源开发生态补偿机制试点，落实好草原生态保护补助奖励和森林生态效益补偿政策；完成贡嘎机场-拉萨-林芝区域环境综合整治项目；加大重点资源开发、重点项目建设和重要区域的环境保护监管力度；加快实施重点节能减排工程，全面落实主要污染物总量控制目标责任制。大力支持工青妇等人民团体工作。组织实施好第三次经济普查。各位代表，党的十八大开启了中国特色社会主义事业新的伟大征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，在自治区党委的坚强领导下，团结一致、凝心聚力，求真务实、开拓进取，努力建设富裕和谐幸福法治文明美丽的社会主义新西藏，奋力推进跨越式发展和长治久安，为与全国一道全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资西藏】2005年西藏自治区政府工作报告

  (2005年5月10日 向巴平措)各位代表： 现在，我代表自治区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 2004年工作回顾 2004年，西藏各族人民在区党委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结奋斗，开拓进取，圆满完成了自治区八届人大三次会议所确定的目标任务，继续保持和发展了跨越式发展的好势头，继续保持和发展了改革开放步伐加快的好势头，继续保持和发展了社会局势日益稳定的好势头，继续保持和发展了人民生活不断改善的好势头。 —经济总量迈上新台阶。西藏生产总值突破200亿元大关，经初步核算，达到211.54亿元，增长12.2%，连续四年保持12%以上的增长速度。 —地方财力持续增长。全年完成税收收入12.87亿元，增长15%。地方财政一般预算收入首次突破10亿元，比上年决算数增长22.9%。 —开放水平有新提高。游客人数首次突破100万人次，达到122.31万人次，增长31.7%；进出口总额突破2亿美元，达到2.24亿美元，增长38.7%。 —城乡居民收入继续增加。农牧民人均纯收入达到1861元，增长10.1%，连续两年保持两位数增长；城镇居民人均可支配收入达到8200元，增长1.8%。居民消费价格指数102.7。 —城镇就业超过预期目标。又有1.5万人实现就业牞比预期目标高32.7%，城镇登记失业率控制在4.3%。 一年来，我们主要抓了九个方面的工作： 第一，注重改善农牧民生产生活条件，促进农牧业和农牧区经济全面发展。把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，无论是领导精力，还是扶持政策、资金投入，都全方位地向农牧区倾斜。去年自治区对“三农”的投入达32亿元，仅财政涉农支出就达11.7亿元，增长27.8%。狠抓基础设施建设，新建乡村公路2231公里，新建小水电站60多座，解决了22.4万人的饮水困难，农牧民生产生活条件进一步改善。高度重视粮食安全，着力保护和提高农牧业综合生产能力。粮食总产量96万吨。积极引导农牧民发展特色农牧业，建设了一批特色产业基地。新增国家级龙头企业2家、自治区级6家。乡镇企业总产值达15亿元，增长20%。农牧业综合开发稳步推进。农牧区全面建设小康社会试点示范工作进展顺利。自治区财政投入1000万元，广泛开展农牧民技能培训和职业技术教育，农牧民的劳动技能得到提高。劳务输出大幅度增加，全年输出劳务54万人次，收入6.3亿元。 第二，注重发挥投资消费双拉动作用，推动经济持续快速增长。在国家控制固定资产投资过快增长的背景下，我们千方百计争取国家投资，努力扩大民间投资，完成全社会固定资产投资168.44亿元，增长21.5%；民间投资达到21.33亿元，增长88.9%。加强重点项目建设，“117项目”已完工83个，在建32个，累计完成投资257.53亿元；青藏铁路西藏段累计完成投资87.27亿元；直孔电站、满拉灌区、林芝机场等重大项目建设步伐加快，青藏公路整治、贡嘎机场改扩建、金河电站建成并交付使用，“两桥一隧”主体工程完工，第二期农网改造工程全部完成，基本实现县县通光缆、乡乡通电话。第 三、第四批援藏工作顺利交接，落实援藏项目219个，资金4.7亿元。新藏公路改扩建、拉萨河干流水电开发、旁多水利枢纽等重大项目前期工作进展顺利。“十一五”规划编制工作扎实推进。以农牧区为重点，积极培育消费市场，扩大城乡居民消费需求。加大农房改造力度，农牧民用于农房改造和交通、通讯的支出继续高速增长，增幅达69.4%。住房、汽车消费成为热点，全年成交商品房32万平方米，新增各类车12426辆。社会消费品零售总额达到63.7亿元，增长9.3%。 第三，注重加强产业建设，大力发展特色经济和非公有制经济。在加强基础设施建设的同时，自治区安排5000万元产业发展专项资金，重点加强对旅游业、藏药业等产业的扶持，特色经济发展加快，自我发展能力不断增强。西藏旅游产业发展规划通过专家评审，旅游产业发展加快，总收入达15.32亿元，增长47.7%；全面完成藏药生产GMP改造，藏药生产较快增长，实现产值4.25亿元，增长13.2%；扎布耶盐湖资源开发进展顺利；年产60万吨的新型干法水泥生产线投入试运行；矿业、绿色食品业和民族手工业稳步增长。企业品牌意识不断增强，全年申请商标注册138件，甘露牌藏药和拉萨啤酒商标被认定为全国驰名商标。改进服务和监管，促进了非公有制经济的加快发展。西藏个体工商户5.7万户，从业人员9.8万人，分别增长9.6%和14.0%；私营企业2218户，雇工人员近3.8万人，分别增长21.7%和31.0%。非公有制经济对西藏经济发展的贡献越来越大。 第四，注重创新体制、治理环境，改革开放迈出新步伐。草场承包责任制进一步完善，农牧区税费改革不断深化，粮食购销市场初步放开；国有企业改革积极稳妥推进；自治区对地县的转移支付办法和财政管理体制逐步完善。按照国家的统一部署，完成了自治区和地市两级政府机构改革。继续深化行政审批制度改革，取消和调整了156个行政审批项目，“一站式”审批服务中心共受理审批事项3680件，办结率为84%。进一步整顿和规范市场经济秩序，依法惩治制售假冒伪劣产品等违法犯罪行为，认真实施“食品药品放心工程”、“12315民心工程”、“放心商品工程”，维护了广大消费者的合法权益。加大土地市场治理整顿力度，基本农田草场得到有效保护，国有土地使用权出让制度得到落实，矿山生产秩序得到整顿。 开放工作有新进展。我们创新招商引资方式，加大工作力度，全年落实引资项目322个，实际到位资金15.66亿元。拉萨啤酒厂与丹麦嘉仕伯集团合资项目全面启动。对外贸易持续增长，出口结构不断优化，自产产品出口2772万美元，增长1.1倍；边境贸易完成9066万美元，增长16.9%。成功举办了西南六省区市七方经济协调会第19次会议和中国西藏与周边国家贸易投资研讨会。 第五，注重统筹兼顾，提高经济社会协调发展水平。在加快经济发展的同时，以农牧区为重点，加快发展各项社会事业。共投入21亿多元用于发展社会事业，其中90%以上用于农牧区。按照优先发展教育的方针，投入8.3亿元加强教育基础设施建设，办学条件进一步改善。“两基”攻坚计划加快实施，又有8个县实现“普六”，14个县实现“普九”，9个县完成“扫盲”。小学学龄儿童入学率达到94.7%，初中入学率达到70.7%，高中阶段入学率和高等教育入学率分别达到27.5%和11.4%。高度重视公共卫生服务体系建设，加强疾病预防控制体系、医疗救治体系建设，新建了36个乡镇卫生院，建设了拉萨市和43个县的疾病控制中心。以免费医疗为基础的农牧区医疗制度已覆盖西藏所有农牧民。采取果断有力措施，及时控制了拉萨地区发生的禽流感疫情。以农牧业适用技术、特色资源开发技术为重点，不断加大引进推广、联合攻关力度，科技工作取得新成绩。“西新工程”、“村村通工程”、“2131工程”和“三大重点文物”保护维修工程进展顺利，文化事业发展加快。科技、文化、卫生三下乡活动深入开展。体育、新闻出版、社会科学等事业都有新发展，审计、统计、气象、水文、地震等工作都有新进步。 促进人口、资源、环境与经济发展相协调。人口与优生优育服务工作得到加强，妇女、儿童、老龄、残疾人工作取得了新成绩。资源和生态环境保护工作得到高度重视，建立了1处国家级、16处地市级生态功能保护区。 第六，注重以人为本，努力改善人民生活。认真落实就业和再就业优惠政策，大力开展职业培训、职业指导和职业介绍，不断拓宽就业渠道，开发就业岗位。国有企业下岗职工全部实现了再就业，大中专毕业生和复转军人得到妥善安置。扎实推进社会保障工作，实现了“两个确保”，做到了“三条保障线”的衔接。提高了国有企业离退休人员养老金和城镇居民最低生活保障标准，平均每人每月分别增加40元和20元。切实加强社会保险金的征缴、管理和发放，基本养老保险基金征缴率达到93%，社会化发放率达到98.8%；失业保险费征缴率达92.5%。拉萨地区城镇职工基本医疗保险制度改革试点平稳运行。发布实施了《西藏自治区实施〈工伤保险条例〉办法)。 第七，高度重视解决困难群众的生产生活问题，维护弱势群体的基本利益。西藏共安排资金3.27亿元，加大了扶贫开发力度，完成了1001户边境困难群众的住房改造等工作，又有21万人越过了人均纯收入1300元的扶持线。对受灾群众及时发放救助款物，全年共发放救灾补助费7034.9万元。对企业困难家庭、农牧区特困家庭、享受城镇最低生活保障待遇家庭的子女就学，实行学杂费减免和相应的资助，共资助高校贫困生743名、发放资助金额220万元，减免750名高校贫困生学杂费200万元；实行最低工资标准制度，确保了企业从业人员和农牧民工的实发工资水平不低于当地最低工资标准。开展拖欠农牧民工工资大检查活动，共清欠工资11501万元，清欠率为92.8%。加强征用农用土地补偿费清欠工作，共清理出多年积累的拖欠农牧民征地补偿费4877.42万元，已全部兑现。安全生产工作得到加强。建立健全了安全监管体系，遏制了近年来安全事故上升的势头，有效地保障了人民群众的生命财产安全。 第八，注重凝聚力量，不断加强民族宗教工作。认真落实党的民族政策，紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，深入开展了“三个离不开”教育。重视少数民族干部和妇女干部的培养使用，藏语言文字工作得到加强，研制藏文信息技术国家标准和藏文软件开发工作有了重要进展。“兴边富民行动”成效显著。认真贯彻党的宗教政策，按照“划清两个界限、尽到一个责任”的政策原则和工作要求，依法加强了对宗教事务的管理。寺庙爱国主义教育成果得到巩固和扩大。第八，注重强基固本，始终维护社会局势稳定。按照中央确定的对达赖集团的斗争方针和策略，严密防范和依法打击了达赖集团和各种敌对势力的分裂破坏活动。紧紧围绕中央涉藏外交工作大局，积极开展对外交往，有效挤压了达赖集团的国际活动空间。加强了基层政权和政法机构建设。增加了基层公用经费，由原来人均1600元增加到人均最低6000元。建立健全处置突发恐怖事件机制，组建了反恐总队。高度重视人民来信来访工作，建立了西藏处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，群体性事件和突发性事件得到妥善处置。深入开展“扫黄打非”、禁赌工作，依法打击各种刑事犯罪活动，强化了社会治安综合治理。 第九，注重实效，精神文明、民主法制和政府自身建设得到加强。以参加国庆55周年成就展、纪念江孜抗英100周年、川青藏公路通车50周年为契机，深入开展了爱国主义和社会主义教育。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强和改进未成年人思想道德建设，提高了社会文明程度。军政军民团结进一步增强，国防动员工作取得新成效。 各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督和人民政协的民主监督。全年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案756件，办复率100%。认真实施《行政许可法》，制定发布政府规章6件，行政执法监督力度加大。基层民主建设得到重视和加强。 大力弘扬求真务实精神，转变职能，强化服务，依法行政，从严治政，政府行政能力和管理水平不断提高。深入基层，调查研究，解决了群众反映的一些实际困难和问题，同时也为科学决策奠定了基础。去年7月，自治区发展咨询委员会的成立，标志着科学民主决策成为政府的一项基本制度。认真落实廉政建设责任制，加强政风建设，促进了领导干部廉政勤政。深入开展了纠风和执法监察工作，认真解决损害群众切身利益的突出问题，逐步完善干部经济责任审计制度，查办案件工作力度进一步加大，从源头上预防和治理腐败有了新的进展。加强理论学习，重视实践锻炼，公务员队伍的整体素质不断提高。 过去的一年，我们克服困难，创造条件，奋力拼搏，在促进跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会的道路上又迈出了坚实的一步，成绩来之不易。这是西藏各族人民在党中央、国务院亲切关怀和区党委坚强领导下，全面落实科学发展观，埋头苦干，攻坚克难的结果，也是各个方面大力支持的结果。这里，我代表自治区人民政府，向付出辛勤劳动的西藏各族人民，向全国人民特别是承担对口支援的省市、中央国家机关和国有企业，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻藏人民解放军、武警官兵、政法干警，表示诚挚的谢意！向关心、支持西藏改革开放和现代化建设的海内外各界人士，表示衷心的感谢！ 各位代表，经济社会发展的好形势，催人奋进。但越是形势好，我们越要树立忧患意识，越要有清醒的认识。当前，在推进跨越式发展的道路上还有许多困难和问题。一是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的任务还很艰巨；二是农牧民稳定增收的基础还不牢固；三是基础设施条件与跨越式发展的要求还不相适应；四是特色产业的发展与规模化、市场化的要求还有很大差距；五是加快发展社会事业特别是农牧区社会事业的任务依然十分繁重；六是投资软环境还需要进一步治理和优化。同时，政府的工作作风、工作效能以及公务员的素质与加强行政能力建设的要求还有许多不相适应的地方，实干兴藏、创业富民的浓厚氛围与实际成效还需要继续营造和努力奋斗。以上问题，我们要高度重视，继续坚持用改革与发展的办法加以解决。 2005年的工作 今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是自治区成立40周年大庆之年。我们要以只争朝夕、奋发有为的精神，再接再厉，扎实工作，全面完成各项工作任务，确保经济社会又快又好地发展。 2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，突出农牧民增收致富，加强基础设施和特色产业建设，加快发展社会事业，治理优化发展环境，抓住机遇，乘势而上，继续保持跨越式发展的好势头，确保人民生活不断改善，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。 经济社会发展的主要预期目标是：西藏生产总值增长12%以上；地方财政一般预算收入增长18%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；农牧民人均纯收入增长10%以上，力争达到2060元；城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.3%。 实现上述目标，必须把握好四个方面：一是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局牞按照“五个统筹”的要求，更快更好地推进跨越式发展；二是坚持新时期西藏工作指导方针，正确处理改革发展稳定的关系，调动一切积极因素，努力构建社会主义和谐社会；三是坚持强化基础设施建设和加快产业建设“两条腿走路”，进一步增强自我发展能力；四是坚持执政为民，真正把人民群众的利益放在第一位，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。 实现上述目标，今年还必须抓好以下九个方面的重点工作： 一、突出农牧民增收这个中心，切实抓好“三农”工作探索和建立农牧民增收的长效机制，拓展增收空间和渠道。解决“三农”问题是我们各项工作的重中之重，必须放在突出位置，常抓不懈。按照稳定粮食生产，继续调整结构，加快提高农牧民收入的要求，以农牧民增收为中心，以改善农牧区生产生活条件为重点，以农牧业产业化、市场化为方向，采取更加直接、更加明确、更加有力的措施，继续完善和落实农牧民增收政策，建立农牧民收入长期稳定增加的机制。继续抓紧抓好劳务输出，扶持发展劳务中介组织，加快建立以劳务信息、技能培训、维权服务为重点的农牧民就业服务体系，切实做好组织、引导和服务，力求实现劳务收入达到7亿元。今年自治区财政安排资金1500万元，用于对农牧民进行大规模培训。加强农技推广体系建设，健全农牧区社会化服务体系。立足优势资源，大力发展非农产业，搞活农牧区流通，努力增加现金收入，确保农牧民人均纯收入继续保持两位数增长。 进一步改善农牧区生产生活条件，保护和提高农牧业综合生产能力。加大投入力度，今年自治区财政安排的农牧业专项资金比去年增长25%。继续实行最严格的耕地和草场保护制度，落实好对种粮农民的直接补贴政策，稳定农牧业生产。进一步加大农牧区基础设施建设力度，争取更多的建设项目，重点建设一批乡村道路，农牧区水电工程、饮水安全工程、基础卫生医疗设施。加强农田草场水利基本建设，搞好农牧业综合开发。切实做好抗救灾的各项工作。强化科技服务，推广普及农牧业先进适用技术，加大良种引进、繁育和品种改良力度。 大力发展特色农牧业和产业化经营，促进传统农牧业向现代农牧业转变。认真实施特色农牧业发展规划，今年自治区将安排1.6亿元农牧业产业化发展专项资金，重点支持优质青稞、牦牛、白绒山羊、藏猪藏鸡、藏药材等有特色、有市场的生产基地建设，尽快形成品牌、规模和效益，促进特色、优势农产品向优势区域集中。加快农畜产品质量安全体系建设，积极推进产品生产标准化、市场标识化、销售品牌化。始终坚持以市场为导向，企业为龙头，带动基地建设，带动农牧民进入市场、增收致富。进一步落实优惠政策，改进农牧区金融服务，积极扶持龙头企业，加快推进农牧业产业化。紧密结合实际，探索土地、投资入股等合作方式，建立农牧民参与产业化的长效机制，使农牧民真正受益得实惠。 抓两头促中间，努力推进农牧区的跨越式发展。一头抓扶贫开发，认真总结推广开发式扶贫、搬迁扶贫、对口帮扶等工作经验，扩大小额信贷规模和覆盖面，重点抓好大骨节病区群众搬迁、边境地区困难群众住房改造和10个乡镇整乡推进扶贫试点等工作，促进扶贫开发再上一个新台阶。一头抓小康建设，坚持优势区域优先发展、优先支持的原则，在抓好乡(镇)村试点的基础上，选择一批基础条件相对较好、资源优势比较明显、区域带动作用较强的县市，作为自治区建设小康社会的试点示范。通过抓扶贫开发和小康建设推动农牧区的跨越式发展。 二、突出投资消费双拉动，促进经济快速增长积极争取国家投资和援藏资金，努力扩大民间投资。主动做好汇报、沟通与衔接工作，加大资金落实力度，力争国家投资不低于120亿元；确保“117项目”顺利完成，“40周年大庆项目”全面启动。结合“十一五”规划的制定，选定一批能够带动西藏经济社会发展的大项目，争取进入国家投资的总盘子。积极争取对口援藏项目，引导援藏资金向农牧业和农牧区倾斜。明确工作责任，实行责任制，层层分解目标任务，切实抓好民间投资工作，力争今年的民间投资有大的突破。 加强组织协调，抓好项目的建设与管理。加大经费投入，调动各方面的力量，围绕国家投资方向和本地发展实际，认真做好项目前期工作，充实项目库，确保在任何时候都能提供好项目、大项目。抓紧开展拉萨至林芝、日喀则支线铁路，阿里机场，拉萨河干流、巴河、扎曲河水电开发等重大项目的前期工作。重点抓好新藏公路、农村公路二期工程、农网改造三期工程、草原建设与保护二期工程等项目的开工建设；继续支持青藏铁路建设；做好狮泉河电站、直孔电站、昌都电网工程、林芝机场和拉萨柳梧大桥等在建项目的建设与管理，确保工程质量。加强项目管理，严格落实项目法人制、工程监理制、招投标制、竣工验收制度以及质量终身负责制，严格控制工程概预算，严格项目资金使用审计，严格项目稽查，确保项目的进度和质量。加大责任追究力度，对项目招投标、建设过程中出现的“暗箱操作”等违法违规问题和“豆腐渣”工程，一查到底，绝不姑息迁就。注重项目后续管理，确保每一项投资都能发挥应有的效益。 着力培育消费热点，拓展城乡居民消费空间。加强引导和保护，调动各方面的积极性，加大农房改造力度，激活农牧民在家用电器、信息通讯、文化娱乐等方面的消费需求。大力建设城镇居民买得起、住得好的经济适用住房，放开搞活二级市场，促进住房消费。坚决取消各种不合理的价外收费，加快配套设施建设，简化相关手续，搞好售后服务，促进汽车消费。进一步拓展通信业务，适当降低收费标准，提高服务质量，促进通信消费。加强信贷服务，促进信贷消费。 认真做好财税金融工作。充分发挥公共财政职能牞进一步调整和优化财政支出结构，加大对“三农”工作、社会事业、社会保障和社会稳定的支持力度，对边境地区实行倾斜。严格控制一般性支出增长，保证重点支出需要。全面厉行节约，反对铺张浪费。进一步强化财政监管，提高财政资金使用效益。继续推进部门综合预算、国库集中收付、政府采购等制度改革和税制改革。抓好税收征管工作，做到应收尽收。以农牧业和农牧区为重点，更好地发挥金融对地方经济发展的支持作用。 三、突出产业建设，增强自我发展能力高度重视产业建设。加强产业建设，是实现跨越式发展的治本之策，是推进现代化的必由之路。各级政府要切实把产业建设摆上重要议事日程，调动一切积极因素，抓住机遇，有重点、有步骤地加快推进。 着力推进特色产业建设。坚持特色与规模并重，是西藏产业建设迈出实质性步伐的关键。要以保持特色为前提，充分发掘高原、绿色、文化的丰富内涵，着力打造知名品牌，扩大生产规模，逐步形成几个有规模，有影响力、辐射力和带动力的龙头企业。按照什么有优势就发展什么、谁强就优先扶持谁的原则，因地制宜，重点突破，集中力量促进资源优势明显、发展基础好、投资效益高，能够尽快上规模、上档次的产业优先发展。抓紧推进特色农牧业、旅游业、矿业、建筑建材业、藏医药业和民族手工业等支柱产业的培育与建设，力争在今年迈出较大步伐。坚持高起点、高标准，切实做好扎布耶盐湖的开发经营，抓紧玉龙铜矿开工建设。 靠市场，靠企业，靠政府的引导和服务，搞好产业建设。分析研究市场，遵循市场经济规律，根据市场需求规划建设特色优势产业。用资源优势和良好服务，吸引各类投资者在藏兴业发展，使企业真正成为产业建设的主力军。加强组织引导与政策扶持，创新政府管理模式，改善服务，提高效率，为产业建设营造宽松的环境。尽快制定加快产业建设和发展的政策措施，培育发展特色优势产业。每一个产业，制定一个发展规划，整合一批项目资金，培育一批龙头企业，做到政策到位，资金到位，服务到位，实实在在地推进产业建设。本着互惠互利的原则，鼓励和引导对口援藏项目资金投向产业建设领域，力求通过援藏留下一批企业，真正增强受援地的自我发展能力。抓住和利用好青藏铁路建成通车的历史机遇，促进优势资源开发和特色产业建设。 四、突出统筹兼顾，促进经济社会协调发展优先发展教育事业。进一步加大“两基”攻坚力度，加强督导，完成9个县“普九”、5个县“普六”、6个县通过扫盲验收的任务。搞好中小学校规范化建设，改善办学条件，加强师资队伍建设，提高教育水平。加快西藏大学建设步伐。大力发展以培养实用技术型人才为主的职业技术教育，抓紧组建西藏高等职业技术学院。采取多种方式，大力培养电力、水利、农技、卫生、畜牧兽医、广播影视等农牧区急需的实用技术人才。 加快卫生事业发展。加强农牧区和基层医疗卫生设施建设，自治区给每个乡镇卫生院和县级医院分别安排10万元和70万元资金，配置必需设备；投资1.7亿元，完成300个乡镇卫生院的新建和改造；实施自治区人民医院改扩建工程。健全以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，将农牧民免费医疗标准由年人均40元提高到80元。继续加强碘缺乏病、大骨节病的监测和防治，健全艾滋病等重大传染病防治工作的长效机制。完成疾病预防控制体系建设，基本建成突发公共卫生事件医疗救助体系。开展医疗机构和药品流通体制改革试点工作，全面推行药品集中招标采购制度。完善城镇基本医疗服务体系。加强妇幼保健工作，努力降低孕产妇和婴幼儿死亡率。 努力提高科技工作能力和水平。以服务“三农”和产业建设为重点，加大先进适用技术的引进和推广力度，充分利用区内外科技资源，加强联合攻关，提高科技创新能力。建立农牧业科技成果转化示范基地。推行科技特派员制度，积极实施星火科技行动，抓好新能源与再生能源、藏医药、高原特色生物资源等研究开发工作，为产业建设提供有力的技术支撑。继续加强科普工作。培育发展科技中介组织，稳步推进科技体制改革。 进一步加强文化建设。多渠道增加投入，强化基层和农牧区公共文化设施建设。继续做好“三大重点文物”保护维修工程、“西新工程”、“村村通工程”、“2131工程”，建设文化信息资源共享工程。加快县级综合文化活动设施建设。推进文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展。深入开展“扫黄打非”活动，加强文化市场监管。广泛开展全民健身等群众性体育活动。 做好人口资源环境工作。重视人口发展战略研究。搞好优生优育服务，努力提高出生人口素质。进一步做好地质勘查工作，逐步摸清家底；加速勘查评价，提供可开发利用的矿产地。做好西藏水资源现状利用评估工作。深化资源有偿使用制度改革，合理开发、科学利用资源。继续整顿规范土地市场，加大矿产开发市场的整顿和监管力度。广泛开展植树造林活动，加强后续管护。巩固和扩大退耕还林、退牧还草成果，搞好天然林保护等重点生态工程建设，加大重点流域的整治，启动建设那曲中部草地生态示范区，建设好雅江源头生态功能保护区。加强环境综合治理，加大环保宣传和执法力度。积极推行清洁生产，发展循环经济。 五、突出体制机制创新，加快改革开放步伐稳步推进经济体制改革。坚持“两个长期不变”基本政策，加快推行和完善草场承包经营责任制，切实把冬春草场的使用权和建设、管理责任落实到户。鼓励农牧区建立合作经济组织，促进适度规模经营。认真总结经验，进一步深化农牧区税费改革。深化粮食流通体制改革，完善粮食储备制度，逐步放开粮食购销市场，推动国有粮食购销企业加快转变经营机制。以产权制度改革为核心，加快优势国有企业的改制重组。建立国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系，健全公司法人治理结构，完善监管方式。大力发展混合所有制经济，抓好旅游、藏药、矿业、建筑建材等企业集团的组建。加快投资体制改革，规范政府投资范围和行为，完善项目审批、核准和备案制度。健全政府投资监管制度，建立投资责任制和责任追究制，从根本上改变投资决策失误而无人负责的状况。 毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。高度重视非公有制经济，与国有经济一样支持、一样投入精力、一样作为考核各地各部门工作的重要指标，真正做到在登记管理、审批环节、收费标准、财政贴息、土地使用、进出口经营权、职称评定、投融资、参加社会保险等方面一视同仁。允许非公有资本进入垄断行业、公用事业和基础设施、社会事业等法律法规未禁入的行业和领域，鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。加大财税、信贷支持力度。完善私有财产保护制度，维护、保障企业和职工的合法权益。改进政府对非公有制企业的服务与监管，引导非公有制企业提高自身素质。抓紧制定贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的具体措施及配套办法，促进非公有制经济快速健康发展。 加强市场体系建设。继续发展商品市场，大力发展要素市场。重点培育农牧区市场，加强信息服务和引导。培育农牧区经纪人队伍，支持农牧民组建合作经济组织。统筹规划，合理布局，加快建设面向农牧区、服务农牧民的生产资料市场和消费品批发市场，搞活农畜产品流通。全面推行经营性用地招标拍卖挂牌制度，规范土地一级市场，活跃房地产二级市场，发展住房租赁市场。培育和发展社会中介组织。组建外贸、旅游、藏药、民族手工业等行业协会，强化行业自律。整顿和规范市场经济秩序，加强交通运输市场的监管和食品、药品生产流通的监管，依法惩治制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动。 治理优化发展软环境。进一步树立环境就是形象、环境就是生产力、环境就是竞争力的思想，形成人人心系投资环境，事事想着信誉形象，处处为着西藏发展的社会氛围。切实落实各项优惠政策，不拖延、不走样、不变味。进一步清理行政许可规定，切实规范行政行为。搞好“一站式”审批服务，把限时办结、首问负责等制度落到实处。建立和完善投诉制度，做到有诉必接、有案必查、有查必果；对推诿扯皮、办事拖拉、刁难客商的，一经查实，严肃查处。 不断提高对外开放水平。进一步加强与各兄弟省市区，特别是援藏省市和西南、西北地区的经济文化交流与合作。加强西南六省区市经济协作，联合打造茶马古道精品旅游走廊、中国香格里拉生态旅游区，积极融入成渝经济圈。加强与西北经济区的交流与合作，充分发挥青藏铁路、公路的纽带作用，促进西藏经济北向发展，加快建设甘青藏经济带。以农牧区和产业建设为重点，探索建立无偿援助、企业互联、利益共享的援藏工作新机制。重视和抓好招商引资工作，建立目标责任制，严格奖惩考核，力争今年招商引资到位资金达到25亿元。继续加强外经贸工作，坚持市场多元化和以特色取胜的战略，着力建设特色出口商品生产基地，扩大自产产品出口规模，调整和优化出口商品结构。举办好第十届中国西藏与尼泊尔王国贸易洽谈会。加强以樟木为重点的口岸建设，建设和完善5个边贸市场和5个出口商品基地，积极发展边境贸易。做好亚东仁青岗边贸市场建设和亚东口岸开放的准备工作。积极利用外资，拓广国际援助。充分利用各种有利条件，向世界更好地宣传推介西藏，争取更多的理解和支持。 六、突出关心群众生活，切实做好关系群众切身利益的工作认真做好就业工作。完善就业再就业工作责任制，把增加就业岗位和控制失业率作为重要调控目标和考核目标，确保西藏城镇新增就业岗位达到1.3万个，城镇登记失业率继续控制在4.3%。加快发展劳动密集型产业和第三产业，拓宽就业领域和渠道。严格执行有关税费减免政策，支持鼓励下岗失业人员自主创业。培育就业中介组织，发展劳动力市场。加强就业培训和指导。建立就业援助制度，安排一定的政府资金，创造公益性岗位，优先安置就业困难人员。做好大中专毕业生就业指导和服务工作，妥善安置复转军人。 扎实推进社会保障工作。政府各有关部门要怀着真感情，以强烈的责任感和紧迫感，积极主动争取中央的支持和帮助，抓紧做好这项涉及广大干部职工切身利益的事情。继续做好“两个确保”和“三条保障线”的工作。进一步规范城镇低保工作，做到应保尽保。完善基本养老保险制度，力争将符合条件的城镇个体工商户、社会自由职业者等灵活就业人员和机关事业单位聘用人员，纳入养老保险统筹范围。抓紧做好机关事业单位养老保险改革方案研究工作，确保全国政策一出台，我们就能同步实施。切实抓好失业保险和工伤保险工作。稳妥推行日喀则、昌都、山南、林芝等地的城镇职工基本医疗保险制度试点工作。加强社会保障基金征缴和管理，确保基金高效、安全运行。 高度重视解决困难群众的生产生活问题。真心实意、尽心尽力为困难群众排忧解难，进一步完善城镇贫困人员救助体系，解决好城镇特困家庭在住房、子女入学、医疗等方面遇到的各种困难和问题，特别要安排好特困职工群众、老弱病残等弱势群体的基本生活。今年自治区安排2000万元资金建立农牧区特困群众生活救助制度、农牧民和城镇居民医疗救助制度。认真做好家庭经济困难学生的“两免一补”和农牧区中小学“三包”工作，让所有的孩子都能上得起学。今年，自治区大幅度提高中小学“三包”经费，小学生由600元提高到最低1000元，初中生由800元提高到最低1150元。支持乡镇兴办农牧区敬老院，完成10个敬老院的改扩建工作。加快农牧区饮水安全工程建设，解决800个自然村、20万人的饮水困难。继续推进光明工程，着力解决农牧民的照明、燃料等困难。妥善安排受灾群众的生产生活，帮助受灾群众恢复生产、重建家园，防止因灾致贫、因灾返贫。加大解决克扣和拖欠农牧民工工资问题的力度，切实维护农牧民工的合法权益。 切实抓好安全生产。总结经验，汲取教训，加强领导，落实责任，强化监督管理，搞好专项整治，严防重特大安全事故的发生。实行安全生产一票否决制，严格执行安全事故责任追究制度。重点抓好道路交通、食品药品、建设施工区、人员聚集场所等重点领域和重要场所的安全生产。高度重视森林草原防火和地质灾害防治。 七、始终高举加强民族团结、维护祖国统一的旗帜，认真做好民族宗教工作。全面正确地贯彻执行党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度。深入持久地开展加强民族团结、维护祖国统一的思想教育，使各族干部群众在思想上筑起坚固长城。认真实施《民族区域自治法》，牢固树立“三个离不开”的思想，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。大力推进“兴边富民行动”。加强少数民族干部和妇女干部的培养使用。继续加强学习使用和发展藏语言文字工作。 全面正确地贯彻执行党的宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻国务院《宗教事务条例》，依法管理宗教事务。按照“划清两个界限，尽到一个责任”的政策原则和工作要求，切实维护正常的宗教秩序。坚决抵御达赖集团利用宗教进行的各种渗透。深入开展寺庙爱国主义教育，巩固和扩大教育成果，团结教育宗教界人士、信教与不信教群众崇尚科学、追求进步，共同致力于西藏的跨越式发展和长治久安。 八、努力维护社会稳定继续深入开展反分裂斗争。坚决贯彻中央确定的对达赖集团的斗争方针和策略，保持清醒头脑，增强忧患意识，密切关注敌对势力活动的新动向，团结和依靠各族干部群众，牢牢把握反分裂斗争的主动权。严密防范和严厉打击达赖集团和各种敌对势力的一切分裂破坏活动，打好反分裂斗争的主动仗。加强隐蔽战线和情报信息工作，及时掌握敌对势力的动向，提高预警能力。加大反恐力度，果断处置突发恐怖事件。巩固基层基础，建立健全反分裂斗争的长效机制。 加强社会治安综合治理。进一步落实目标责任制，强化社会治安综合治理。开展重点整治和专项斗争，建立经常性的严打工作机制。依法打击刑事犯罪和经济犯罪，狠抓重特大案件的侦破。建立健全处置突发事件的应急机制。 高度重视预防和处置群体性事件工作。认真实施信访条例，加强信访工作。进一步完善预防和处置群体性事件的长效工作机制，认真开展人民内部矛盾的排查调处工作，及时、合理、有效地解决群众反映的问题，切实把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。防范和打击分裂势力及敌对势力插手、利用人民内部矛盾滋生事端。 九、加强精神文明和民主法制建设深入推进精神文明建设。用邓小平理论、“三个代表”重要思想和与时俱进的理论成果，用西藏50多年的沧桑巨变和“一个转折点，两个里程碑”的光辉实践，教育干部、宣传群众，引导干部群众团结奋斗，开拓进取。深入开展爱国主义和社会主义教育。广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动和爱国卫生运动，丰富群众的文化生活，提倡科学文明健康的生活方式。贯彻落实公民道德建设实施纲要。继续抓好国防教育和“双拥”共建，巩固发展军政军民团结。重视妇女、儿童、老龄工作，支持残障人事业。 进一步加强民主法制建设。认真执行法律法规，坚决贯彻人民代表大会及其常委会的各项决议、决定，依法接受法律监督和工作监督。支持人民政协履行好参政议政、民主协商的职能。积极落实好人大五年立法规划，切实做好年度政府立法工作，支持“两院”公正司法。广泛开展法制宣传教育，提高公民特别是公务员的法律素质。搞好第五届村(居)民委员会选举工作。不断完善村民自治和企业民主管理制度。 各位代表，今年还有两项重大工作需要切实做好。 一是抓紧做好编制“十一五”规划和2020年远景目标纲要这一龙头工程。以科学发展观为指导，按照跨越式发展的要求，从西藏实际出发，紧扣全面建设小康社会的主题，用改革的精神、改革的思路和改革的办法，认真研究加强基础设施建设、推进产业建设、加快发展农牧区社会事业等战略性和长远性重大问题，抓紧编制“十一五”规划和2020年远景目标纲要。 二是精心组织好自治区成立40周年庆祝活动。今年是自治区成立40周年，组织开展好庆典活动，对于向世人展示西藏社会主义建设取得的辉煌成就，对于凝聚力量，鼓舞斗志，推进跨越式发展和长治久安，具有重大意义。中央高度重视这次大庆活动，专门安排了62亿元项目资金，重点改善农牧民生产生活条件。我们一定以高度的政治责任感，建设好这批项目，不辜负中央的亲切关怀和全国人民的厚爱。各级政府要切实加强领导，认真做好各项组织筹备工作，确保大庆活动隆重、节俭、祥和。 切实加强行政能力建设和政风建设党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出了全面部署，也对加强政府自身建设提出了新的更高要求。各级政府要按照建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，按照“坚定理想信念，坚定政治立场，坚持为民宗旨，坚持第一要务，坚持实干兴藏”的要求，切实加强行政能力和政风建设，不断提高政府的管理和服务水平，努力建设和谐西藏。 一、着力提高抓发展抓稳定的能力。“一个转折点、两个里程碑”的光辉实践，开创了令人鼓舞的大好形势，积累了弥足珍贵的历史经验；国家加快全面建设小康社会、深入实施西部大开发战略、继续加大对西藏的支持力度，为我们推进跨越式发展和长治久安提供了难得的宝贵机遇。各级政府一定要倍加珍惜来之不易的大好形势，倍加珍惜历史经验，倍加珍惜宝贵机遇，进一步树立和落实科学发展观，增强用科学发展观统领各项工作的自觉性和坚定性，一手坚定不移地抓发展，一手旗帜鲜明地抓稳定。要认真总结经验，科学把握规律，切实提高综合运用经济、法律、行政手段驾驭市场经济的本领，切实提高统筹城乡经济社会协调发展的本领，切实提高处理复杂问题和维护社会稳定的本领。调动和发挥一切积极因素，抓住机遇，乘势而上，更快更好地推进跨越式发展，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展，为构建和谐西藏奠定坚实基础。 二、着力提高公共服务的能力。政府抓发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境。政府应该管的事情一定要管好；不该管的事要交给市场、企业和社会中介组织去管理。更加注重社会管理和公共服务，把公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。大力推进政务公开，加强电子政务建设，实行行政问责制度和行政服务公示制度，增强政府工作的透明度，提高政府公信力。继续深化行政审批制度改革，提高行政效率和行政服务水平。 三、着力提高依法行政的能力。牢固树立法治观念，全面实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，依法管理经济社会事务，依法保障人民群众的合法权益，不断提高依法行政、依法办事的能力。按照建设法治政府的要求，继续加强行政立法，实行行政执法责任制，坚决克服多头执法、执法不公的现象，努力提高行政执法监督水平。 四、着力提高科学民主决策的能力。从西藏实际出发，进一步完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度和决策责任制度，健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学民主决策机制，规范行政决策程序，实行决策跟踪反馈和责任追究制度，切实增强决策的科学性、针对性和实效性。谁决策，谁负责，对超越权限或违反法定程序造成重大损失的决策行为，严肃追究决策者的责任。拓宽集中民智、反映民意的渠道，鼓励社会各界和广大群众向政府建言献策。扩大社会公众和新闻舆论对政府及其部门的监督。 五、着力加强政风建设。大兴调查研究之风，深入基层，深入实际，深入群众，重实绩不图虚名，鼓实劲不图虚荣，求实效不务虚功，坚持不懈地为群众办实事、做好事、解难事。坚持从严治政，认真贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强执法监察工作，切实加强廉政建设和效能建设，深入开展反腐败斗争。全面落实廉政建设的各项规定，切实纠正损害群众切身利益的行为，大力查处各种违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。紧密结合推进行政审批、财税金融、投资体制和干部人事制度等改革，建立健全有利于防范腐败的体制机制。认真组织开展好保持共产党员先进性教育活动，努力建设一支政治立场坚定、业务素质过硬、工作作风扎实的公务员队伍。 各位代表：全面建设小康社会需要我们奋力开拓，完成今年的目标任务需要我们顽强拼搏。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，在自治区党委的坚强领导下，团结和依靠西藏各族人民，励精图治，开拓进取，以新的更大成绩向自治区成立40周年献礼！　

  2025-08-06

• 【西藏招商引资】2009年西藏自治区政府工作报告

  二、旗帜鲜明反分裂，保持了社会局势的基本稳定 一年来，面对尖锐复杂的反分裂斗争形势，我们始终坚持稳定压倒一切的思想，深入开展反分裂斗争，健全维稳工作机制，不断强化社会防控和社会管理，确保了社会局势的基本稳定。 拉萨“3.14”事件得到积极妥善处置。拉萨“3.14”事件的发生,严重破坏了西藏发展稳定的大好局面,给人民群众生命财产造成极大损失。这起事件是达赖集团蓄谋已久、长期准备、精心策划的一次分裂破坏活动，是西方敌对势力为遏制中国、长期对达赖集团支持纵容庇护的结果。事件发生后，中央及时派出工作组指导我区发展稳定工作，及时出台了一系列特殊扶持政策。自治区按照中央的决策部署，高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜，采取果断措施，依法治乱，夺取了这场斗争的阶段性重大胜利,确保了不反弹、不蔓延。妥善安置受害群众和学生，紧急抢修受损设施，及时救治受伤群众并实行医疗费用全额报销，及时出台受损商户和受影响行业的救助和扶持政策，迅速恢复了社会秩序。加大案件侦破力度，一批影响大、危害重、社会各界普遍关注的纵火案、抢劫案迅速告破，违法犯罪分子依法受到惩治。在这次反分裂斗争中，各级组织和广大干部群众坚决拥护中央和自治区的决策部署，立场坚定、旗帜鲜明，以实际行动有力回击了达赖集团的分裂图谋。 反分裂斗争深入开展。坚决贯彻中央对达赖集团的一系列斗争方针，严密防范和严厉打击了达赖集团和境外敌对势力的各种渗透破坏活动。积极开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动，举办“西藏今昔”大型主题展览，深入揭批达赖政治上的反动性、宗教上的虚伪性和手法上的欺骗性，提高了各族群众维护祖国统一和民族团结的自觉性。加强边境管控和出入境管理，粉碎了达赖集团组织“闯关”和在边境地区实施破坏活动的图谋，有力维护了国家领土主权和边境地区安全。紧紧围绕中央涉藏外交工作大局，积极开展外事外宣工作，加强涉外管理和舆论引导，有效挤压了达赖集团的国际活动空间。 社会管理全面加强。加大社会治安综合治理力度，健全社会防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了正常社会秩序。妥善处理人民内部矛盾，一些涉及人民群众切身利益的热点、难点问题得到解决，有效预防和处置了群体性事件。坚持“底数清、情况明、管控严、服务好”的原则，加强了流动人口服务和管理。城市社区管理制度逐步健全，农村社区建设试点工作顺利推进，基层政权和基层政法基础设施得到加强。狠抓安全生产，高度重视食品药品安全，深化专项整治，有效保障了人民群众的生命财产安全。 面对北京奥运这一百年盛事，我们积极配合、全力支持、精心组织，取得了北京奥运火炬登顶珠峰和拉萨传递的圆满成功。充分展示了中华民族的强大凝聚力和向心力，展示了西藏和谐稳定的良好形象，展示了西藏各族人民昂扬向上的精神风貌。 民族宗教工作成效明显。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，牢固树立“三个离不开”的思想，以全区第五次民族团结进步表彰大会为契机，深入开展爱国主义教育和民族团结教育，进一步巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。藏语言文字工作得到长足发展。民族干部、妇女干部的培养使用取得新成效。兴边富民行动扎实推进，边境地区和人口较少民族地区发展加快。按照“划清两个界限、尽到一个责任”的政策原则和工作要求，依法管理宗教事务和寺庙僧尼，颁布实施了《西藏自治区藏传佛教活动场所外来学经人员管理办法(试行)》，进一步规范了寺庙管理工作。深入开展寺庙法制宣传教育，及时派出工作组驻寺开展工作，广大僧尼的祖国观念、政府观念、法制观念和公民意识不断增强，宗教秩序逐步恢复正常。 三、全心全意谋民生，人民群众得到更多实惠 一年来，我们始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，狠抓“首要任务”，加快完善社会保障体系，高度关注困难群体，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是保障力度最大、人民得实惠最多的一年。 农牧民生产生活条件显著改善。我们把改善农牧民生产生活条件作为民生工作的基础，全面推进“八个基本解决”，社会主义新农村建设取得新进展。全年安排6.8亿元，解决了5.78万户农牧民的安居问题，又有31.2万农牧民搬进了安全适用的住房；解决了32个乡镇、423个行政村通公路问题；新增和改善用电人口17.7万人，又有25万人喝上了干净卫生的水；新增681个行政村通电话，电信光缆已通达全区163个乡镇，农牧区碘盐覆盖率达到66%。薪柴替代工程加快推进，累计完成了4.3万户的沼气建设，累计采购发放了40万台太阳能灶。大力开展农田草场水利基本建设，深入推进农业综合开发，极大地改善了农牧业生产条件。 城乡居民收入不断提高。我们把增加城乡居民收入作为改善民生的核心，以中低收入群体特别是农牧民为重点，充分发挥党的惠民政策的综合效应，继续保持了居民收入的稳定增长，预计农牧民人均纯收入达到3170元，连续六年保持两位数增长；城镇居民人均可支配收入达到12300元，增长10.5%。投入5720多万元培训农牧民25.5万人次，农牧民增收致富能力进一步增强。通过农牧业增产增效、特色产业开发、劳动力转移等多项措施，农牧民增收渠道进一步拓宽。着力提高组织化程度，积极吸纳农牧民参与工程建设，全年实现劳务输出70多万人次，劳务收入11亿元。 就业和社会保障工作取得新进展。我们把就业和社会保障作为改善民生的根本，积极促进社会就业，不断完善社会保障体系，有效保障了城乡居民的基本生活。高度重视高校毕业生就业工作，采取优惠政策，投入7000万元，支持自主创业，鼓励到基层、企业就业，高校毕业生就业率近90%。投入7572.5万元购买5700个公益性岗位，困难群体的就业问题进一步缓解。妥善解决了军队复员干部养老保险问题，复转军人安置工作顺利完成。全区城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。进一步提高了最低工资标准，确定了小时最低工资标准。企业退休人员基本养老金人均提高151元，并按时足额发放。引入商业保险补充机制，城镇职工基本医疗保险制度进一步完善。在全区范围推行了城镇居民基本医疗保险。失业保险标准进一步提高，工伤保险和生育保险工作不断加强。 困难群众基本生活得到有效保障。我们把保障困难群众的基本生活作为改善民生的重点，加大救助力度，提高保障水平，城镇和农牧区低保标准分别提高到260元、850元，“五保”供养标准增加到1600元。为减轻物价上涨的影响，两次对低收入群体发放了临时性物价补贴，困难群众的生活水平没有因为物价上涨而降低。加大了对拉萨“3.14”事件中受损严重、生活困难商户的救助力度，对符合条件的人员发放失业救助金、特殊抚恤金、生活救助金、医疗救助金共3850.8万元。加强保障性住房建设，建成了4564套廉租房、1.4万套周转房。完成了困难国有企业职工住房补贴审核发放工作。扶贫工作深入推进，重点扶持人口又减少3.9万人。 刚刚过去的一年，我们遭遇了仲巴、当雄地震，经受了山南等地大范围的暴雪袭击。面对突如其来的灾害，各级领导靠前指挥，广泛动员，迅速行动，取得了抗击灾害的重大胜利，因灾受伤群众得到及时救治，灾区群众生产生活得到妥善安置，受损基础设施得到及时恢复，灾后重建工作扎实推进。灾区群众切身感受到社会主义祖国大家庭最温馨、人民子弟兵最可爱、中国共产党最伟大! 尤为可贵的是，全区各族人民发扬一方有难、八方支援的优良传统，积极为我国南方冰雪灾害和汶川地震灾区捐款捐物，行动之快，数额之大，参与面之广，为西藏历史所罕见，充分体现了全区各族人民对灾区人民的切切之意、对中华民族的眷眷之情、对祖国大家庭的拳拳之心！ 一年来，我们始终坚持为民、务实、清廉，政府建设迈出重大步伐。我们扎实开展深入学习实践科学发展观活动，推动科学发展的能力明显增强；我们强化科学民主决策，不断完善决策机制，积极推进政务公开，进一步提高了政府科学决策水平；我们严格依法行政，坚决执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，出台了《政府工作规则》，行政审批制度改革取得新进展，政府法治化水平明显提高；我们突出廉政建设，深入开展执法监察、审计监督、纠正部门和行业不正之风等工作，政风行风明显改善。公务员队伍建设得到加强。 回首过去的一年，我们在错综复杂的局势面前，在异常艰难的挑战面前，经受住了考验，得到了锻炼。我们在反分裂斗争中坚定立场：面对拉萨“3.14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件的干扰破坏，我们果断行动，依法处置，夺取了平息事件、全面恢复正常社会秩序的重大胜利。我们在攻坚克难中砥砺意志：历经地震暴雪灾害的袭击，我们众志成城，迎难而上，谱写了抗震救灾的壮丽诗篇。我们在共襄盛事中凝聚人心：欢庆北京奥运会、神七飞天、改革开放三十周年，我们倍感自豪，团结奋进，更加坚定了走中国特色社会主义道路的信心和决心。 各位代表，我区改革发展稳定能取得这样的成绩，尤为难能可贵。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导、全国人民大力支援的结果；是全区上下坚决贯彻中央一系列方针政策，旗帜鲜明反分裂，坚定不移抓发展的结果；是全区各族人民团结拼搏，艰苦奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府，向付出辛勤劳动的全区各族干部群众，向全国人民特别是承担对口支援的省市、中央国家机关和国有企业，表示诚挚的谢意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部，向驻藏人民解放军、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向关心、支持我区改革开放和现代化建设的海内外各界人士，表示衷心的感谢！ 同时，我们也清醒地看到，在推进跨越式发展和长治久安的进程中，还存在不少困难和问题。虽然我们在恢复市场信心方面做了大量工作，但扩大即期消费、拉动经济增长的压力依然很大，特别是旅游业的恢复还需要一个较长的时期；虽然我们扩大投资加强基础设施建设，但能源特别是电力仍然不能满足产业快速发展的需求；虽然我们竭尽全力增加农牧民收入，但长效机制还亟待完善；虽然我们积极推进、全面落实“十一五”规划，但要圆满完成预期目标，后两年面临的任务还很艰巨；虽然我们完善措施、加强管控，但社会管理还显薄弱；虽然我们及时平息了拉萨“3.14”事件，但反分裂斗争的形势依然严峻。同时，我们在解放思想、创新思路方面做得还不够，还有一些不符合、不适应科学发展观的思想和工作方式，投资环境还需进一步优化。这些困难和问题，都必须用发展和改革的办法加以解决 三、始终坚持发展先进文化，掀起文化建设新高潮 社会主义先进文化是引领时代的灵魂，是科学发展的重要内容。必须用先进文化凝聚人心，坚定信念，夯实思想基础，充分调动和发挥人民群众推动科学发展、促进社会和谐的主体作用。 (一)发展文化事业，满足人民文化需求。建立稳定的文化投入保障机制，继续加强文化基础设施建设，新建一批县级综合文化活动中心和乡镇文化站。加大县级新华书店和农家书屋建设力度。继续抓好“西新工程”、广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程和文化信息资源共享工程建设。投入4000万元，推广普及数字电视。积极做好西藏卫视汉语频道全国落地和藏语卫视开办国际频道工作。加强文化设施管理，使其发挥更大的作用。注重发挥人民群众的主体作用，培养一支热心文化事业、专兼结合的基层文化队伍。重视文物和非物质文化遗产保护工作，完成“三大重点文物”维修保护工程，全面实施“十一五”重点文物保护工程，开展第三批国家级非物质文化遗产名录和我区国家级珍贵古籍名录申报工作。大力开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。 (二)挖掘文化内涵，加快文化产业发展。坚持社会主义文化的前进方向，不断推进文化品牌建设，全面提升西藏文化的品位。注重贴近实际、贴近生活、贴近群众，围绕新中国成立60周年和西藏民主改革50周年等重大庆典活动，创作推出一批既反映新西藏时代精神、弘扬时代主旋律，又具有浓厚民族特色、强烈艺术感召力的文艺作品。安排文化产业启动及主流文化创作专项资金2500万元，培育文化骨干企业，加强文化产业基地建设。深化文化体制改革，鼓励引导非公有资本进入文化产业领域。积极扶持民间职业演出团体和农村业余剧团，促进民营文化企业健康发展。 (三)突出时代主题，加强精神文明建设。坚持不懈用马克思主义中国化最新成果武装头脑、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，推进社会主义核心价值体系建设，继承和发扬“老西藏精神”，巩固全区各族人民团结奋斗的共同思想基础。进一步繁荣哲学社会科学。创新大学生思想政治教育模式，加强青少年思想道德教育。通过群众喜闻乐见、丰富多彩的形式，广泛宣传各项强农惠民政策，让人民群众真正明白利从何来，惠从何得，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、人民军队好、人民群众好、伟大祖国好的主旋律。深入开展群众性精神文明创建活动。继续开展“扫黄打非”工作。加强网络文化建设管理，强化文化市场监管，杜绝反动宣传品，净化文化环境。做好双拥工作，加强国防教育、国防动员和人民防空工作。 四、更加注重统筹兼顾，实现社会建设大发展 立足人的全面发展，在加快经济发展的同时，更加注重社会建设，促进社会公平，凝聚各方力量，不断提高社会发展水平。 (一)大力发展社会事业，促进公共服务均等化 努力促进教育公平。抓住教育这个根本大计，继续加大投入，重点改善农牧区中小学办学条件。巩固扩大“两基”攻坚成果，完成4个县的“普九”，全面普及九年义务教育。进一步提高“三包”标准、扩大覆盖范围，将义务教育阶段学生年公用经费标准提高到小学生均300元、初中生均500元。整合农牧区教育资源，加强集中办学和寄宿制办学，让边远地区和地方病高发区的孩子享受均等的教育机会。实行区内中等职业教育农牧民子女，高校涉农专业、地矿专业及师范专业新生的免费教育，并对区外高校同专业的新生给予补助。继续扩大内地西藏班高中招生规模。大力发展职业教育，加快培养急需的技工人才和专门人才。努力做好继续教育。不断加强高校学科建设和管理体制改革。加强教师队伍建设，鼓励教师到农牧区工作。 加快发展医疗卫生事业。坚持把提高人民健康素质作为改善民生的重要目标，完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，进一步加强城镇社区医疗服务，深化医药卫生体制改革，加快完善覆盖城乡居民的医疗保障体系。搞好70个县卫生服务中心、妇幼计生业务用房和配套设施建设，新建4个县疾控中心、93个乡镇的卫生院业务用房，抓好自治区藏医院改扩建工程，开工建设自治区第三人民医院。安排资金1.53亿元，做好鼠疫、结核、肝炎和大骨节病、碘缺乏病等传染病、地方病的监测、防治和研究工作，努力降低传染病发病率和死亡率。加大计划免疫力度，进一步扩大计划免疫范围。加强医疗卫生人才队伍建设，解决基层医疗卫生人员缺乏问题，改善长期在基层工作的医疗卫生人员待遇。积极扶持藏医药发展，注重基础研究，促进藏医药继承和创新。加强医德医风建设，努力构建和谐的医患关系。做好妇幼保健和优生优育服务，将农牧区优生优育补助标准由年人均6元提高到12元，最大限度地降低孕产妇、婴幼儿死亡率和出生缺陷率。切实做好流动人口的计划生育服务与管理工作。 大力推进科技进步。科技是第一生产力，是推动科学发展的关键支撑。自治区安排科技资金1.08亿元，其中用于农牧业科技的资金不低于5000万元。加强科技基础研究，加快实施“金太阳”、“金牦牛”等科技创新工程，进一步提升科技支撑产业发展的水平。强化科技队伍建设，着力培养一批学科带头人、技术骨干和科技型企业家。继续加强科技特派员工作，新增农牧民科技特派员1000名。加强科技示范点建设，扶持和培育科技服务组织。广泛开展科普宣传，搞好科技下乡、科技扶贫等活动。 (二)高度关注民生，实现发展成果人民共享 加强就业和社会保障工作。继续实施积极的就业政策，认真做好高校毕业生就业工作，积极开展就业援助，不断扩大社会就业，实现全年新增城镇就业1.9万人。安排就业再就业、技能培训及购买公益性岗位资金1.57亿元，新增公益性岗位1万个，在解决零就业家庭和困难群体就业问题的同时，重点用于购买专业性、技术性的公益性岗位和解决社区居委会成员补助。积极做好就业培训和指导工作，加快构建城乡一体的人力资源市场。严格执行《劳动合同法》，切实维护劳动者合法权益。扩大基本养老保险覆盖范围，今年起再连续两年提高企业退休人员养老金标准。妥善解决失地农牧民就业、住房和社会保障问题。扩大农牧民工社会保险覆盖面，抓紧制定农牧民工养老保险关系转移接续办法。不断完善城镇居民基本医疗保险制度，力争实行城镇职工基本医疗保险自治区级统筹。以非公有制企业为重点，完善失业和工伤保险制度。进一步落实好生育保险制度。加强社会保险基金的管理。 妥善安置困难群众生活。完善和落实低收入群体的价格补贴联动机制，切实做好价格监管与监测预警，确保低收入群体的生活不因物价上涨而降低。加大扶贫开发力度，切实改善农牧区重点帮扶对象和低收入群体的生产生活条件。自治区安排投资20亿元，优先恢复灾后学校、医院等公共服务设施和民房加固、重建等基本生活设施，力争6月底基本完成灾后恢复重建任务。安排资金1亿元，建设部分易灾县和急需的32个易灾乡镇防救灾物资储备库。将自治区应急准备金增加到20亿元，进一步提高应急能力。完善城乡最低生活保障制度，农村低保标准提高到1100元，城镇低保标准提高到310元。继续落实好农牧区“三老”人员生活补贴，再次提高“五保户”供养标准。进一步完善困难群众的生活救助和医疗救助政策。加快保障性住房建设进度，力争用三年时间，投资10亿元建设1万套廉租房和经济适用房，投资20亿元建设2万套职工周转房。安排1亿元用于城镇困难居民房租补贴。高度重视农民工工资兑现问题，确保及时足额支付。大力发展残障人事业和慈善事业。 切实抓好安全生产。公共安全是人民群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题。要牢固树立“以人为本，珍惜生命”的理念，认真落实安全生产责任制，切实抓好交通安全、旅游安全、矿山安全、森林草场防火和消防安全等重点工作。要切实做好食品药品安全工作，真正让老百姓吃得放心、吃得安全。强化安全监管，严格责任追究制度，严防重特大事故发生。 (三)加强生态文明建设，推进可持续发展 加大投资力度，安排资金20亿元，加快建设退牧还草、退耕还林、天然林保护、自然保护区建设、重点区域造林绿化、水土流失治理、城镇污水垃圾处理设施等项目，全面启动西藏生态安全屏障保护与建设工程。建立和完善多领域的生态补偿机制。加强草场保护建设和农牧区环境保护工作。强化水资源统一管理和集中式饮用水源地保护。严格环境执法监管，认真落实节能减排各项措施。严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度及环境影响评价和“三同时”制度，规范各类开发建设活动，尽量降低经济开发的环境成本。 (四)高举爱国团结进步旗帜，扎实做好民族宗教工作 积极推进民族团结进步事业。全面落实党的民族政策，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，进一步加强“三个离不开”教育，继续巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。加强藏语言文字工作。安排资金1.5亿元，积极推进“兴边富民”行动，扶持人口较少民族的发展。 认真做好宗教工作。全面落实党的宗教工作基本方针，贯彻《宗教事务条例》和自治区实施办法，始终坚持“划清两个界限、尽到一个责任”的政策原则和工作要求，保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深化寺庙爱国主义教育，深入开展寺庙法制宣传教育，建立和维护宗教正常秩序。 五、打牢维稳工作基础，保障和谐稳定的社会秩序 坚持稳定压倒一切的思想不动摇，深入持久地揭批达赖，立足强基固本主动治理，全面落实维护稳定的各项措施，扎实推进平安西藏建设。 (一)深入开展反分裂斗争。始终把认清达赖反动本质作为反分裂斗争的前提，继续深化“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育，让“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的道理深入人心。切实把强化青少年教育作为反分裂斗争的根本，持之以恒地开展马克思主义“四观”、“两论”教育，持之以恒地开展西藏新旧历史对比教育，把他们培养成社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。坚持“旗帜鲜明，针锋相对，主动治理，强基固本”、“标本兼治，重在治本”的斗争方针，严密防范和严厉打击达赖集团的各种渗透分裂破坏活动。强化军警民联防机制，加强重点地区、重点部位防控工作，坚决防止达赖集团和不法分子制造事端。加强情报信息搜集工作，严密掌握敌对势力活动新动向。加强边境管控，坚决遏制非法出入境。加大反恐力度，积极预防、果断处置突发恐怖事件。积极配合国家总体外交，努力推动外事外宣工作，有效挤压达赖集团的国际活动空间。 (二)加强社会治安综合治理。健全工作机制，加快构建完善高效的社会治安防控体系。深入开展专项整治，依法打击各类违法犯罪活动。以城市出租房为重点，加强流动人口管理。突出抓好城市和农牧区的社区管理与服务，营造良好的社会秩序。加强信访和基层调解工作，针对近年来产生的征地补偿、拆迁安置、资源纠纷等新问题，教育引导群众以理性、合法的形式表达诉求，妥善解决各类社会矛盾，妥善处置群体性事件，防止被达赖集团及敌对分子插手利用。 (三)进一步夯实基层基础。以推动科学发展、促进社会和谐为主线，以强基固本、凝聚力量为目标，以全面加强农村基层基础工作为重点，建强基层组织，筑牢思想基础，努力构建维护稳定的“第一道防线”。加强基层政法队伍建设，改善基层政法部门的基础设施条件，不断提高战斗力。增加基层公用经费支出，继续改善乡村干部工作条件和生活待遇。 六、着力加强政府建设，营造科学发展良好环境 始终坚持深入学习实践科学发展观，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践，以政府建设水平的不断提升、服务的不断改善，努力创造良好的发展环境。 (一)深入开展学习实践科学发展观活动。各级政府必须按照“一贯彻、三坚持、两推进”的要求，深入开展学习实践科学发展观活动，坚持把深化学习、提高认识贯穿始终，以科学发展观武装头脑、转变观念，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持把突出实践特色、解决各类问题贯穿始终，着力解决影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，办一些群众迫切需要办的实事。坚持把协调推进、注重实效贯穿始终，做到两手抓、两不误、两促进，切实把学习实践活动的成效体现到促进工作上。 (二)不断优化发展环境。各级政府及部门要坚持管理和服务并重，强化服务意识，改进服务方式，提高服务质量。要理顺部门职能分工，优化工作流程，完善各类公开办事制度，使政府机关运转更为规范协调、工作更加便民高效，更好地为基层、企业和公众服务。要优化发展环境，树立人人都是环境、人人都是形象的思想，深入开展优化环境创建活动，切实将各方面的积极性、创造性都凝聚到发展环境建设上来。 (三)改革创新行政管理体制。认真贯彻中央关于地方政府机构改革的意见，进一步转变政府职能，全面推进政府机构改革。深化人事制度改革，稳步推进事业单位岗位设置试点工作。创新行政管理模式，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。加快完善各种突发事件应急机制，提高政府应急管理的领导能力和组织能力。规范行政行为，严格行政程序，继续深化行政审批制度改革。坚持民主监督制度，主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真接受公民、社会和新闻舆论的监督。继续推行政务公开，全面落实政府信息公开制度，增强政府工作透明度和公信力。牢固树立法制观念，坚持依法行政，努力建设法治政府。加强“五五”普法工作，不断提高全社会的法制意识。 (四)始终加强政风建设。大力弘扬求真务实精神，力戒官僚主义、形式主义和政绩工程，切实改进文风、会风，精简会议和文件，努力建设务实政府。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格控制公务消费，降低行政成本，努力建设节约型政府。加强对权力运行，特别是对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督制约，形成拒腐防变教育长效机制、权力运行监控机制。加大对扩大内需、促进经济平稳增长政策措施的全过程监督，确保项目选择和实施的公开、透明、有效，严防截留挪用建设资金。加强公务员教育培训和管理，努力建设政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的公务员队伍。 各位代表！新的一年，政府工作任务相当繁重，我们深感肩负的责任重大而光荣。让我们在自治区党委的领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照自治区第七次党代会和区党委七届四次全委会的部署，以更加奋发向上的热情，更加求真务实的作风，更加扎实有效的工作，为推进小康西藏、平安西藏、和谐西藏建设作出新的更大的贡献！以优异的成绩迎接新中国成立60周年和西藏民主改革50周年！

  2025-08-06

• 【西藏招商引资】2004年西藏自治区政府工作报告

  (2004年5月17日 向巴平措)各位代表： 现在，我代表自治区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 2003年工作回顾 2003年，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，各级政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照全区经济工作会议和自治区八届人大一次会议的部署，一手抓非典防治不放松，一手抓经济建设不动摇，完成了全年的各项工作目标，保持了跨越式发展的良好势头和社会局势的持续稳定。完成生产总值184.59亿元，比上年增长12.1%；地方财政一般预算收入8.15亿元，增长19.5%；税收11.24亿元，增长14%；全社会固定资产投资138.62亿元，增长27.2%；社会消费品零售总额58.30亿元，增长9.2%。金融机构年末存贷款余额分别达到322.23亿元和145.04亿元，增长13.3%、19.1%。 一、统筹兼顾，跨越式发展势头良好 经济结构调整迈出重大步伐。始终坚持在加快发展中推进经济结构的战略性调整，注重加强农牧业基础地位，注重做大做强第二产业，注重提升第三产业层次，三次产业比重调整为 22.2∶26.1∶51.7，产业结构发生了阶段性变化。高度重视“三农”工作，紧紧围绕农牧民增收这个中心，加强农牧区基础设施建设，不断调整农牧业结构，加快农牧业产业化进程，实施农业综合开发，大力发展乡镇企业和多种经营，农牧区经济稳步发展，第一产业增加值达到40.97亿元，增长3.0%。以藏药、牦牛肉、奶制品、青稞食(饮)品、矿泉水等特色加工业为重点，强化品牌意识，注重市场营销，扩大生产规模，促进了工业经济的快速增长；在投资的拉动下，建筑业增势强劲，第二产业增加值完成48.11亿元，增长29.4%。旅游接待人数和旅游总收入实现了同步增长；完成邮电业务总量9.82亿元，增长31.7%；房地产、社区服务等新型服务业呈现较好的发展势头，第三产业实现增加值95.51亿元，增长8.9%。非公有制经济健康发展，完成产值12.2亿元，从业人员达11.4万人，分别增长1.1倍和17.3%。 各项社会事业全面进步。注重统筹经济社会发展，加大了对社会事业的政策扶持和资金倾斜力度。狠抓科技攻关，绿色食品开发，优质品种的选育、试验示范和推广，生物资源、新能源开发利用，藏药现代化研究等工作取得良好进展。重点加强农牧区科技培训与普及，农牧民群众运用科技的能力得到提高。大幅度增加教育投入，办学条件有了明显改善，小学学龄儿童入学率达91.8%，初中毛入学率达61.1%。“两基”攻坚成效明显，截止去年底通过“普九”验收的县17个、“普六”验收的县55个、扫盲验收的县40个。高等教育、职业教育和继续教育也取得了新的进展。加强疾病预防控制和医疗救治体系建设，医疗卫生基础设施条件得到改善，医疗水平进一步提高。以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，覆盖了所有县和96.1%的乡镇。林业工作和生态建设、环境污染治理、重大建设项目的环境保护监督检查工作得到加强。重视基层文化设施建设，文化事业健康发展。西新工程、村村通工程和农牧区电影2131工程进展顺利，广播电视人口覆盖率分别达到83.1%和84.4%。计划生育、新闻出版、文物保护、体育、社会科学等社会事业全面发展，外事外宣、审计、统计、气象、水文、地震、老龄、残联等工作取得新成绩。 重点工程项目建设进展顺利。开展“工程质量管理年”活动，强化重点项目稽查管理，提高了工程建设质量。中央第四次西藏工作座谈会确定的“117”项目，累计到位资金173.19亿元；“117”项目以外的26个重点项目，年度完成投资27亿元。青藏铁路工程在我区境内全线开工，累计完成投资47.27亿元。拉萨火车站、“两桥一隧”、直孔电站、青藏铁路供电工程、江雄水库、拉萨水泥厂等重大项目相继开工。林芝机场、拉萨柳梧大桥、狮泉河电站、西藏大学改扩建等重点项目前期工作进展良好。 二、关心群众，人民生活进一步改善 城乡居民收入明显提高。强化责任，狠抓落实，投入24亿元资金，为农牧民办了“十二件实事”，修建乡村公路2000多公里，新建广播电视收转台2000座，解决了18万人、215万头(只、匹)牲畜饮水困难和28万人的用电问题，改善了农牧民的生产生活条件，有力地促进了农牧民增收。强化农牧民劳务输出的组织、引导和服务，劳务输出达40多万人次，总收入5亿多元。农牧民人均纯收入达1690元，增长11.1%。城镇居民人均可支配收入8058元，增长3.8%。 扶贫开发工作取得新进展。投入国家扶贫资金3.26亿元，进一步加大了扶贫开发力度，加强了定点扶贫和信贷扶贫工作，全区的绝对贫困人口发生率降到5%以下，又有7.36万人越过了人均纯收入不足1300元的扶持线。通过扶贫点建设，搬迁贫困群众3420户。 就业和社会保障工作得到加强。建立目标责任制，制定和落实扶持政策，强化就业指导与服务，全区实现就业再就业16371人，城镇登记失业率为4.4%。加大了基本养老保险金的征缴和社会化发放力度，“两个确保”工作得到加强。适当提高了城镇居民最低生活保障标准，基本做到了应保尽保。调整和完善了城镇职工基本医疗保险制度改革试点方案。 困难群众的生产生活得到妥善安排。去年，我区自然灾害较多，中央领导高度重视，多次作出重要批示。各级政府认真落实批示精神，组织专门力量，指导帮助灾区抗灾和恢复生产，受灾群众的生产生活得到妥善安排。加大了清欠农民工工资和征用农用土地补偿安置费的力度，分别清欠2588.87万元和1400.64万元。对企业困难家庭、农牧区特困家庭、享受城镇最低生活保障待遇家庭的子女就学，实行了学杂费减免和相应的资助。采取救济、送温暖等多种形式，帮助困难群众改善生产生活条件，全年共发放各类救济救助款8551.48万元。 三、坚持创新，改革开放扎实推进 各项改革逐步深化。农牧区税费改革试点进展顺利。粮食流通体制改革迈出新步伐。国有土地有偿使用制度改革取得新突破。国有企业改制改组有了新进展。财政管理制度改革继续推进。行政审批制度改革不断深化，“一站式”审批服务进一步完善。整顿和规范市场经济秩序工作成效明显，质量技术监督、食品药品监督、工商管理等部门为促进市场经济健康发展作出了积极贡献。 对外开放不断扩大。加强了同内地特别是对口援藏省市的经济、技术、文化、人才交流与合作。援藏工作向纵深发展，援藏项目、资金逐步向农牧业和农牧区倾斜。中央确定的70个对口援藏项目己完成69个，投资11.38亿元；第三批对口援藏省市、中央国家机关和企业投入援藏资金20.52亿元。外贸、外经、外资工作取得明显成效，全区进出口总额完成16113万美元，增长23.6%；实际利用外资466.77万美元，增长59%；接受国际援助1191.97万美元，增长74%。 四、贯彻政策，民族宗教工作得到加强 党的民族政策得到全面贯彻执行。积极开展了党的民族理论、民族政策和民族区域自治法的宣传教育活动。少数民族干部和妇女干部的培养使用得到重视。民族语言文字工作进一步加强。“兴边富民”行动继续推进，边境地区发展加快。 以寺教为重点，加强了宗教工作。全面贯彻党的宗教政策，坚持“划清两个界限、尽到一个责任”的政策原则和工作要求，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，进一步巩固和扩大寺庙爱国主义教育成果，维护了正常的宗教秩序。 五、标本兼治，社会局势更加稳定 反分裂斗争深入开展。始终坚持稳定压倒一切的思想，继续公开揭批达赖，严厉打击各种分裂破坏活动，反分裂斗争不断深入。马克思主义“四观”、“两论”教育深入开展，广大干部群众反分裂斗争的自觉性和坚定性进一步增强。加强了基层政权和政法机构建设，反分裂斗争的工作基础不断巩固。反恐工作力度进一步加大。 社会治安综合治理工作不断加强。深入开展严打整治斗争和清理整治枪支与民用爆炸物品专项行动，狠抓重特大案件的侦破，依法打击了偷渡、走私、贩毒、涉枪、涉爆等各类违法犯罪活动。强化社会治安综合治理目标责任制，社会治安状况不断改善。重视和加强信访工作，切实解决群众关心的热点、难点问题，各类矛盾得到较好调处和化解，群体性上访问题得到较好解决。 六、加强建设，精神文明和民主法制取得新进展 社会主义精神文明建设成效明显。结合贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。爱国主义、集体主义、社会主义教育和艰苦创业教育不断深入。积极开展谋跨越、奔小康主题教育活动，各族干部群众推进跨越式发展和全面建设小康社会的热情高涨。继续开展群众性精神文明创建活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动，丰富了群众的精神文化生活。广泛开展以“改陋习、讲卫生、树新风”为主题的爱国卫生运动，文明向上的生活习惯和社会风气正在形成。国防动员工作得到加强，拥军优属、军民共建活动深入开展。 民主法制建设进一步加强。各级政府自觉接受人大、政协的监督，切实维护人大代表和政协委员的职权，共办复人大代表和政协委员的议案、提案、建议596件，办复率100%。政府法制工作扎实推进，全年出台政府规章8件。基层民主建设得到重视和加强。 七、务实勤政，政府自身建设取得新成绩 依法行政工作积极推进。通过举办依法行政讲座、县处级以上领导干部法律知识考试等方式，加强了依法行政知识和行政许可法等法律法规的学习，广大公务员依法行政意识得到增强。加大了行政监察和执法监督力度，依法行政能力和行政执法水平有新的提高。 调查研究更加扎实深入。各级政府大兴调查研究之风，围绕落实“十二件实事”、培植新的经济增长点、加快边境地区发展、改善投资软环境和全面建设小康社会等重大问题，深入基层，开展全面细致的调查研究，为科学决策打下了较好的基础，解决了群众关心的一些突出问题。 廉政建设得到加强。坚持从严治政，大力开展廉政教育，进一步增强了领导干部廉洁自律的自觉性。加大查处违纪违法案件力度，查处各类案件148件，处分监察对象100人。切实纠正损害群众利益的不正之风，促进了立党为公、执政为民、勤政廉洁的政风建设。 应对复杂局面、处置突发事件的能力不断提高。去年，面对非典、菌痢、流感等传染性疾病和蝗灾等自然灾害的严峻考验，各级政府认真贯彻落实中央和区党委的安排部署，迎难而上，奋力拼搏，实现了拒非典于区门之外的目标，夺取了防治疫病和防抗救灾的胜利，政府驾驭复杂局面的能力和水平得到锻炼和提高。 各位代表！ 过去的一年，是我区跨越式发展迈出较大步伐的一年。我们特别注重加快发展、壮大总量，实现了人均生产总值的突破，人均GDP首次超过800美元，进入了全面建设小康社会的新阶段。我们特别注重优化经济结构，实现了产业结构调整的突破，三次产业结构比例由“三一二”调为“三二一”，第二产业比重首次超过第一产业。我们特别注重改善农牧民的生产生活条件，实现了农牧民增收的突破，农牧民人均纯收入增长11.1%，是近年来增幅最大的一年。我们特别注重发挥消费的拉动作用，实现了扩大农牧区消费的突破，县及县以下社会消费品零售总额首次超过30亿元，增长9.8%，农牧区消费增长快于城市。我们特别注重拓宽投资渠道，实现了民间投资增长的突破，民间投资超过10亿元，上了一个新台阶。 这些成绩的取得，是以胡锦涛同志为总书记的党中央亲切关怀的结果，是全国人民大力支援的结果，是自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民艰苦努力的结果，得益于历届政府打下的良好工作基础，离不开自治区人大、政协的监督和支持。这里，我代表本届政府，向全国人民特别是承担对口支援的省市、中央国家机关和国有企业，向付出辛勤劳动的全区各族人民，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻藏人民解放军、武警官兵、政法干警以及各族各界爱国人士，向关心、支持我区改革开放和现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！ 回顾过去的一年，我们清醒地认识到，我区经济社会发展与全国相比还有很大差距，前进中还有不少困难和问题，政府工作还有不少缺点，群众还有一些不满意的地方。近年来，基础设施建设步伐虽然很快，但仍不能满足我区跨越式发展的需求；农牧民收入虽然增幅较大，但城乡差距依然是全国最大的，农牧民增收的任务还十分艰巨；民间投资虽然上了一个台阶，但占全社会投资总额的比重还很小，投资渠道还显得单一。培育新的经济增长点的路子还不宽，自我发展能力需要进一步增强；制约我区跨越式发展的体制性障碍还未从根本上解决，经济体制改革的任务还比较繁重；就业形势不容乐观，社会保障制度改革相对滞后，还有大量工作要做；交通管理、安全生产和疫病防治等工作中还有一些薄弱环节，还需要各级政府倾注更大的精力。我们还清醒地看到，一些地方、部门的形式主义和衙门作风依然存在，公务员队伍中还不同程度地存在思想解放不够、事业心不强、群众观念淡薄、廉洁自律意识较差等现象，政府自身建设还要进一步加强。这些困难和问题务必引起高度重视，切实加以解决。 2004年工作任务 2004年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和自治区第六次党代会、六届五次全委(扩大)会议精神，紧紧抓住发展这个第一要务，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，按照“五个统筹”的要求，毫不动摇地推进跨越式发展。突出“三农”重中之重，努力增加农牧民收入，着力解决就业问题，强化基础设施建设，大力发展特色经济，治理优化发展环境，加快推进改革开放，不断增强自身活力，确保人民生活进一步改善，努力维护社会局势持续稳定。 2004年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长12%以上，突破200亿元大关；地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在2%左右；城镇居民人均可支配收入达到8500元，农牧民人均纯收入达到1850元；城镇新增就业1.13万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 实现上述目标，必须着力解决关系人民群众切身利益的重大问题，着力解决关系经济社会发展的突出问题，着力解决关系改革发展稳定的重点问题，切实做好九个方面的工作。 一、统筹城乡发展，狠抓“三农”工作 千方百计增加农牧民收入。坚决贯彻中央一号文件精神，始终坚持“两个长期不变”政策，把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，把增加农牧民收入作为农牧区工作的中心任务，在领导精力、资金投入、工作力度上，全方位向农牧区倾斜，更加重视农牧业、关心农牧民。自治区已落实30多亿元资金，继续加大对“三农”的建设投入，全面发展农牧业和农牧区经济。深度挖掘农牧业内部增收潜力，大力发展乡镇企业和非农产业，组织引导群众开展藏药材、林下资源的采集，参与旅游服务，不断拓展农牧民增收空间，努力增加现金收入。鼓励农牧民创办建筑施工队，凡是适合农牧民从事的工程项目，尽量安排给农牧民施工建设。在国家支持的项目建设投资中，专门列支农牧民报酬一项并直接支付。加强组织、引导和服务，力争全年劳务输出50万人次，劳务收入突破6亿元。继续做好农牧区税费改革试点工作，进一步规范和减轻农牧民负担。 继续调整和优化农牧业结构。把保护、提高农牧业综合生产能力和推进农牧业结构调整有机统一起来，实行最严格的耕地和草场保护制度，切实加强基本农田、草场、水利建设。高度重视粮食安全，稳定粮食生产，抓紧研究、出台改革粮食收购和农牧业生产资料的补贴办法。按照优势产业优先发展的要求，突出重点，整合资源，认真实施农牧业特色产业发展规划，加快结构调整。大力引进推广优质青稞、小麦，调优粮食品种；加快发展精细蔬菜、“双低”优质油菜等经济作物，提高种植效益；坚持农牧结合，发展饲草料作物，促进种植业结构向合理的粮、经、饲三元结构转变。加大良种引进、繁育和品种改良力度，调整优化畜牧业结构。加快推进和完善草场承包责任制，因地制宜地实施围栏封育、轮牧休牧、阶段禁牧、舍饲圈养，推广牧区繁育农区育肥、羔羊当年育成出栏经营模式，促进畜牧业生产经营方式的变革。加强农牧业疫病防治和检疫。 积极培育农牧业产业化龙头企业。只要能带动农牧户，给农牧民带来实惠，不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，在财政、税收、金融等方面，都要一视同仁地给予支持。围绕青稞、牦牛肉、牛奶、绒毛等的加工，加大特色农畜产品基地建设力度，大力培育发展能够带动农牧民进入市场的龙头企业和乡镇企业。重点引进集约化、专业化、现代化的农畜产品加工企业，扩大优质农畜产品的生产规模。积极扶持农牧民经纪人和农畜产品贩运大户。加强农畜产品的标准化研究制定和安全检测工作，为我区农畜产品进入国内外市场创造条件。 健全农牧区社会化服务体系。加大投入，完善政策，建立健全地县乡三级农牧科技推广服务机构，加快农牧业先进适用技术的推广应用。加强市场体系建设，搞活农牧区流通。今年自治区财政安排1000万元资金，围绕发展农牧业和增加农牧民收入，大规模地对农牧民进行科技培训和职业技术教育。 推进小城镇建设和县域经济发展。适当合并乡村，加大资金投入，加快小城镇和小集镇建设，促进人口与生产要素相对集中。强化城镇基础设施和配套设施建设，逐步完善城镇综合服务功能，充分发挥小城镇的辐射带动作用。积极争取国家资金，选择有条件的城镇，搞好小城镇建设试点。动员社会力量以多种形式参与小城镇的建设与开发。进一步改革户籍管理制度，鼓励富裕起来的农牧民、个体私营业主等人员在小城镇建房落户。依托当地资源，发展特色优势产业和农畜产品加工业，吸引农牧业产业化龙头企业和乡镇企业向小城镇集中，逐步形成县域经济的支柱产业。努力改善县域经济发展环境，扶持乡镇企业和非公有制经济发展，壮大县域经济。积极稳妥地推进县改市工作。 加快边境地区发展。按照“今年起步，三年突破，五年完成”的要求，以边境乡镇为重点，整合各方资金，加快基础设施建设，切实改善生产生活条件，使边境地区群众生活比周边国家群众生活更加富裕。今年抓紧出台加快边境地区经济社会发展的优惠政策；结合“兴边富民”行动，在解决边境乡镇群众用电、用水、通路、教育、卫生、住房等问题上有所突破；有重点地建设边境地区集贸市场。 进一步搞好扶贫和农业综合开发。完善机制，整合资源，继续实施科教文卫扶贫、定点对口扶贫，把扶贫开发工作引向深入。科学调整扶贫开发专项资金投向，重点向解决绝对贫困群众的温饱、地方病高发区群众脱贫、边境地区人口较少民族整体脱贫和发展倾斜。继续搞好扶贫点建设。突出重点，加强管理，搞好农业综合开发，确保项目规模和效益。 认真做好全面建设小康社会试点工作。选择基础设施条件相对较好、资源优势比较明显、区域带动作用较强的地、县，作为小康建设试点，抓紧启动试点工作。制定政策，加强协作，鼓励和支持试点地区率先实现全面小康社会。 二、发挥投资消费双拉动作用，确保国民经济持续快速增长 积极争取国家投资和援藏资金。以自治区成立四十周年大庆为契机，按照国家投资方向和重点，认真做好项目的筛选、论证工作，抓紧向国家申报一批重大项目。积极争取产业化资金、扶贫资金及就业再就业、社会保障等各类专项资金。主动做好援藏资金的协调与争取工作，引导援藏资金向农牧业和农牧区倾斜。 进一步启动和激活民间投资。把扩大民间投资作为各级政府的一项硬任务，建立吸引民间投资考核体系。抓紧出台有利于吸引民间投资的政策。进一步放宽投资领域，简化审批手续，改善投资环境，鼓励和引导民间投资者采取独资、参股、合作等形式，进入法律法规未禁止的领域参与建设和经营，确保民间投资达到40亿元。采取政府扶持的办法，建立信用担保机构，为各类企业特别是非公有制企业创造良好融资条件。 加强项目储备和重点项目建设与管理。抓紧编制“十一五”规划。做好“项目前期工作年”各项工作，围绕城乡基础设施建设、生态环境治理、教育卫生设施建设和优势产业发展等，筛选、储备一批对跨越式发展有较强带动作用的重大项目。加快317国道昌都至那曲段改建、219国道狮泉河至拉孜段改建、铁路支线建设、邦达机场改扩建、拉洛和旁多水利枢纽工程、雅江山南段北岸综合开发、藏中电网以及骨干电源开发、格拉输气管道、拉萨城市供暖和边境建设等工程的规划论证工作。加快通县油路和县乡公路建设。开工建设狮泉河水电站。全力支持青藏铁路建设，加强“两桥一隧”、中尼公路曲大段等改建、拉萨柳梧大桥、林芝机场、直孔电站、教育“两基”攻坚等重点建设项目的组织、协调和管理。建立和完善项目责任制，确保项目申报、立项、审批、建设、竣工、运营各个环节高质高效运行。严格工程招投标制度，做好重点项目稽查工作。加强建筑市场管理，建立规范的建筑市场准入和清出制度。 切实做好财税金融工作。调整和优化财政支出结构，加大对农牧业、社会保障、政权建设、社会事业和维护稳定的支持力度。理顺财政管理体制，完善财政转移支付制度，扩大转移支付规模，重点向贫困地区、边境地区和农牧区倾斜。继续推进部门预算、国库集中收付制度。扩大政府采购范围，规范采购程序。建立健全财政收支监管制度，规范财政资金分配程序，提高财政支出效益。稳步推进税收制度改革，依法强化税收征管和非税收入征缴，确保税收和地方财政收入持续稳定增长。用好、用足、用活中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，进一步增加有效信贷投入。大力发展资本市场，提高企业直接融资能力。做好企业上市工作。 积极培育和扩大消费需求。制定和落实鼓励、引导消费的政策措施，改善消费环境，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。大力拓展住宅市场的有效需求，积极培育汽车、文化教育、社区服务、假日旅游等消费市场。引导广大农牧民更新消费观念，转变消费习惯，扩大住、行、娱等方面的消费。加大农房改造、新村建设和农牧区电网建设与改造力度，发挥其拉动农牧区消费的基础性作用。以加强交通运输、食品药品流通监管和严厉打击制售假冒伪劣商品的违法活动为重点，继续整顿和规范市场经济秩序，创造良好的消费环境。 三、努力培植新的经济增长点，不断增强自我发展能力 大力发展特色经济。按照区域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化的要求，坚持政府扶持、政策引导、企业参与、市场运作，大力发展旅游业、藏医药业、高原绿色食(饮)品业、矿业、民族手工业、建筑建材业等特色经济。着眼于上规模、上档次，整合资金，强化服务，打造品牌，集中力量培育市场主体，切实把旅游业、藏医药业等能够产业化、规模化的特色经济做大做强。重点搞好拉萨—林芝—山南—拉萨东环线旅游产品建设，加强基础设施和配套服务设施建设，充分挖掘沿线独特的人文资源，丰富和提升旅游产品的文化内涵。积极引进国内外实力雄厚的开发企业，以独资、合资、参股等方式参与旅游景区、线路的开发建设与经营，提高我区旅游产业的整体竞争力。重点抓好藏医药企业的联合兼并，加强产学研结合，注重知识产权保护，突出品牌优势，形成规模效益。加强藏东藏药材生产基地建设，逐步健全藏药营销服务网络，尽快形成几家具有核心竞争力的藏医药企业集团。完成藏药生产企业的GMP认证和药品流通企业的GSP认证工作。同时，围绕青藏铁路建成通车后的产品开发、产业培育，加强沿线基础设施建设，加大优势资源的开发利用，发挥青藏铁路的带动作用。 放手发展非公有制经济。把发展非公有制经济作为加快我区跨越式发展的战略举措，纳入各级政府和部门的量化考核体系，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展，不断提高非公有制经济的比重。按照一视同仁、平等对待的原则，全面落实对非公有制经济的各项扶持措施，切实做到在政治上平等，工作上放手，政策上放宽。积极扶持有市场潜力的非公有制企业扩大规模、强化管理、提高档次。加强和改进服务，引导非公有制企业和个体工商户依法经营，照章纳税，保护员工合法权益。 四、统筹经济社会发展，促进社会事业全面进步 加强和改进人才工作。认真贯彻人才强国战略，牢固树立科学的人才观，大规模培养提高现有人才，积极引进紧缺人才和高层次人才，重点培养和引进一批高素质的企业管理和专业技术人才，最大限度地用好各级各类人才。各级政府要从学习深造、医疗保健、子女就学等方面，切实为各类人才提供服务。抓紧研究制定提高基层干部职工待遇的优惠政策，鼓励优秀人才到基层工作。重视培养农牧区实用人才。完善人才市场体系。制定人才资源开发规划，加快人才队伍建设，为我区的跨越式发展与长治久安提供人才保障和智力支撑。 推进科技进步与创新。以农牧业技术为重点，加大先进适用技术引进、推广、转化、应用力度。整合资源，联合攻关，力争在特色农畜产品开发、藏药材标准化研究、高原特色生物资源保护与利用、新能源技术开发、生态环境保护研究等方面有所突破。继续做好科技受援工作，积极争取科技部、中科院等部门的支持。继续推进科技体制改革。做好科技特派员试点工作。加强科普工作，增强全民科技意识。进一步繁荣发展哲学社会科学。 更加重视和发展教育。切实把教育放在优先发展的战略地位，加大“两基”攻坚力度，完成14个县的“普九”、7个县的“普六”和10个县的扫盲任务，使小学学龄儿童入学率达到94%，初中适龄人口入学率达到65%。继续实施农牧区中小学危房改造工程，进一步改善农牧区办学条件。重视发展高中教育。继续办好内地西藏中学和西藏班。适当扩大高等教育办学规模，优化专业结构，提高办学质量。抓好西藏大学改扩建。以加强能力建设为重点，大力发展职业教育和继续教育，推行初中阶段“文化课＋职业技术”教学模式。鼓励各种形式的社会办学，促进和规范民办教育。加强师资队伍建设。深化教育改革，加强思想道德和素质教育。 完善公共卫生服务体系。充分利用、整合现有资源，加强公共卫生设施建设，推进疾病预防控制和突发公共卫生事件应急救治体系建设，建立健全非典、艾滋病等重大传染病防治工作的长效机制。继续加强大骨节病、碘缺乏病等地方病的防治工作。加快乡镇卫生院建设，投入5200万元新建130所乡镇卫生院。继续抓好农牧区和重大项目建设区的疾病预防控制工作。完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，进一步扩大覆盖面。逐步健全城镇基本医疗服务体系，发展社区卫生事业，提高医疗卫生服务水平。 发展繁荣文化事业。大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业，鼓励和支持多出具有民族特点和时代气息的文化精品。保护名胜古迹、珍贵文物、重要历史文化遗产，继续做好布达拉宫、罗布林卡、萨迦寺的维修保护工作。加快建设县级新华书店、文化馆、图书馆和乡村文化站(室)。加强边境文化长廊建设，扶持边远贫困地区发展基层文化事业。高度重视文化产业建设，抓紧制定文化产业发展规划，鼓励和支持各方面力量深度挖掘和综合开发文化资源，促进文化产业快速发展。加大对网吧等互联网上网服务营业场所的监管和整治力度，严厉打击制黄贩黄、非法出版、盗卖文物等违法犯罪活动。积极开展全民健身活动，提高竞技体育水平。 加强人口、资源和环境保护工作。高度重视人口发展战略研究。搞好优生优育服务，提高出生人口素质。加强流动人口计划生育管理与服务。重视和做好妇女儿童工作。加大土地市场治理整顿力度，推进国土资源有偿使用制度改革，搞好国土资源规划和调查评价，依法保护、合理开发国土资源。加强自然保护区、生态功能区、生态示范区的管理。搞好天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点工程建设。深入开展植树造林活动，切实加强后续管护工作。做好地质灾害防治。加大环保执法力度，严格执行建设项目环境影响评价和监理制度，重点搞好青藏铁路沿线和重点项目区的环境监控与保护。 五、关心群众冷暖，努力提高人民生活水平 坚持就业优先，切实做好就业再就业工作。强化就业再就业工作责任制，把控制失业率和新增就业岗位作为政府调控的重要指标和领导干部政绩考核的重要依据。宣传、落实扶持政策，大力发展就业容量大、市场需求好的劳动密集型产业、新兴服务业和非公有制经济，努力增加就业岗位。加快公共就业服务体系建设，强化技能培训，力争培训下岗失业人员1.3万人。建立完善就业和失业调查统计发布制度与失业预警制度。对年龄偏高、缺乏就业技能、家庭经济困难的下岗失业人员，实行特殊就业援助。做好大中专毕业生就业指导和服务工作。妥善安置转业、复员、退伍军人。 加大工作力度，建立健全社会保障体系。扩大基本养老保险覆盖面，重点抓好个体私营经济从业人员的参保工作。继续做好“两个确保”工作。完善失业保险制度，做好失业救济金的发放工作。合理确定保障标准和保障对象，实施动态管理，完善工作网络，切实做好城镇居民最低生活保障工作。扩大城镇职工基本医疗保险制度改革试点范围，尽快启动城镇医疗卫生体制和药品流通体制改革，真正实现“三改”联动。加强社会保险基金的征缴和管理，提高征缴率，确保基金安全。 始终把人民利益放在首位，切实关心群众生产生活。加快农牧区人畜饮水工程建设，继续推进光明工程、西新工程、村村通工程、2131工程建设，着力解决农牧民的饮水、照明、燃料、收听广播、看电影电视困难的问题。抓好扶贫助学工程，完善政府和社会资助困难家庭子女就学的制度，切实解决进藏经商务工人员子女接受义务教育的问题。加强粮食市场监测，做好粮食储备工作，确保粮食供应。重视和解决国有困难企业职工住房问题。做好特困和弱势群体的就医、生活补助等方面的救济救助。严格征用农用地报批程序，坚决制止非法占用农用地行为，及时补偿征用农用地的各项费用；加大解决克扣和拖欠农民工工资的力度，切实维护农民工的合法权益。抓紧完善和督促落实企业最低工资制度，确保企业从业人员特别是农民工的实发工资水平不低于当地最低工资标准。加强赈灾工作，及时发放救灾物资和资金。完善和落实“五保户”供养政策和办法。支持老龄事业和残障人事业。 安全生产，重于泰山。各级政府务必高度重视，任何时候都不能有丝毫麻痹和松懈，做到部署及时，处置有力。实行安全生产一票否决制，严格执行安全事故责任追究制度。建立健全安全生产体系，以道路交通、消防为重点，搞好安全生产专项整治，加强日常监督检查，狠抓隐患整改，切实减少和避免各类重特大事故发生。重视森林、草原防火工作。 六、加快改革开放，为跨越式发展注入新的生机与活力 加快国有资产管理体制和国有企业改革。抓紧制定国有资产管理体制改革实施方案，完善授权经营制度，逐步建立国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系，提高国有资产运营效益。以培养引进企业家为突破口，尽快形成一支职业经理人队伍，切实提高企业经营管理水平；以产权制度改革为核心，加快优势国有企业的改制改组，适当降低国有产权比重，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式；以完善公司法人治理结构为重点，规范股东会、董事会、监事会和经营者的权责，切实转变企业经营管理方式。深化企业分配制度改革，在推进资本、技术、管理等生产要素参与分配方面取得突破性进展。 深化投资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，进一步确立企业的投资主体地位，扩大企业投资自主权。全面推行社会投资基本建设项目登记备案制。完善政府投资体制，规范投资行为。健全以政策引导、信息发布等间接调控手段为主的投资调控体系。 大力发展开放型经济。树立环境就是生产力，环境就是竞争力的思想，树立人人都是开放形象，人人都是投资环境的观念，形成人人心系投资环境，事事想着信誉形象，处处为着西藏发展的社会氛围，真正兑现优惠政策，切实提高办事效率，全面提升服务水平，以良好的投资服务环境吸引国内外客商来藏投资发展。创新招商方式，建立以商引商、代理招商等机制，在引进国内外知名大型企业或企业集团上取得实质性突破；在鼓励和支持区内企业走向区外，借助区外市场优势和生产要素发展壮大方面取得实质性进展。深化内外贸体制改革，进一步放开外贸经营权，推进贸易主体多元化。加大扶持力度，搞好特色产品基地建设，努力扩大自产特色产品出口。大力发展边境贸易，做好仁青岗边贸市场开放、吉隆口岸建设的准备工作。完善外商投资服务体系，提高利用外资的质量和水平。以第三、第四批对口援藏工作轮换为契机，进一步拓宽对口援藏领域，逐步建立无偿援助与有偿合作相结合的援藏机制，积极探索企业互联、利益共享的新型援藏方式。 七、认真贯彻党的方针政策，进一步做好民族宗教工作 突出“共同团结奋斗，共同繁荣发展”主题，切实做好民族工作。学习贯彻民族区域自治法，坚持和完善民族区域自治制度。牢固树立“三个离不开”的思想，加强民族团结，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。加强民族干部和妇女干部的培养使用。继续做好学习使用和规范藏语文工作。 坚持“划清两个界限，尽到一个责任”的政策原则和工作要求，切实做好宗教工作。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚决抵御境外利用宗教进行的渗透，建立和巩固正常的宗教秩序。加强对僧尼的思想政治教育和民管会班子建设，巩固和扩大寺庙爱国主义教育成果。积极引导宗教与社会主义社会相适应，充分调动一切积极因素，团结教育宗教界人士、信教与不信教群众，共同致力于促进我区跨越式发展和长治久安的宏伟事业。 八、主动治理，维护社会局势持续稳定 坚决打击分裂破坏活动。正确把握当前反分裂斗争的形势，把思想认识统一到中央对当前反分裂斗争形势的判断上来，统一到中央对达赖集团的政治定论上来，统一到中央对达赖集团斗争的方针策略和总体部署上来，进一步增强反分裂斗争与维护祖国统一的自觉性和坚定性。继续坚持“旗帜鲜明，针锋相对，主动治理，强基固本”、“标本兼治，重在治本”的斗争方针，严厉打击达赖集团的各种分裂破坏活动。加强思想政治建设和宣传教育，向广大干部群众重点讲清“团结是福、分裂是祸，稳定是福、动乱是祸”的道理，巩固和加强反分裂斗争的思想基础和群众基础。加强基层基础工作和情报信息工作，强化政法机关的职能作用，建立健全反分裂斗争的长效机制。继续打击“法轮功”等邪教组织的非法活动。严密防范和打击恐怖活动。 加强社会治安综合治理。完善和落实社会治安综合治理目标责任制，积极发动和组织群众参与社会治安工作，推进社会治安防控体系建设。继续开展“严打”整治斗争，严厉打击各类严重危害社会治安的重大刑事犯罪及黑恶势力。加强大要案侦破，加大对“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的打击力度，维护良好的社会秩序。进一步做好信访工作，畅通信访渠道，积极防范、妥善处置群体性事件，严防分裂势力插手利用。关心解决事关群众切身利益的热点难点问题，充分发挥人民调解和司法调解的作用，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。 九、注重实效，加强社会主义精神文明和民主法制建设 扎实推进精神文明建设。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬“老西藏精神”，为推进跨越式发展和全面建设小康社会提供强大精神动力。继续贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，加强诚信教育，建设诚信社会。加强和改进未成年人思想道德建设。积极开展多种形式的群众性精神文明创建活动和爱国卫生运动，倡导文明健康的生活方式。组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动。继续抓好国防教育，完善国防动员体制。深入开展拥军优属、军民共建活动，巩固和发展军政、军民团结。 切实加强民主法制建设。各级政府要自觉接受人大和政协的监督，认真做好人大代表、政协委员的议案、提案、建议和意见的办复工作。进一步扩大基层民主，完善村民自治和企业民主管理制度。深入学习领会宪法修正案的精神实质，全面准确地贯彻实施宪法。认真实施“四五”普法规划，广泛开展法制宣传教育，不断提高全民法律意识。 加强政府自身建设 我区正处于推进跨越式发展和全面建设小康社会的重要时期，新的形势和任务对政府自身建设提出了新的更高要求。各级政府必须深入贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把公务员职业道德建设摆在政府自身建设的突出位置，坚持为民务实清廉，切实转变政府职能，强化服务，依法行政，从严治政，不断提高行政能力和管理水平。 一、牢记宗旨，全心全意为人民谋利益 我们的政府是人民的政府，为人民服务是我们的根本宗旨。必须始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，牢固树立“以民为本”的服务意识，始终保持人民公仆的政治本色，牢记群众利益无小事，主动接近群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，工程设施为民而建，安危冷暖唯民而系。 二、转变职能，着力改善发展软环境 把职业道德建设作为政府转变职能的突破口，以敬业、诚信、公正为重点，切实加强公务员的职业道德建设。严格按客观经济规律、市场经济规则和法律法规办事，切实解决政府职能越位、错位、缺位的问题，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，既要强化管理职能，更要提供优质服务。着力完善“一站式”审批服务，努力做到“进一家门办成、盖一次章办好、交规定费办完、按承诺日办结”。建立发展软环境评价与责任追究制度，把政府部门的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为绩效考核的重要内容，进行严格考核。 三、依法行政，切实规范行政行为 深入学习贯彻行政许可法，进一步增强公务员的法制观念，在管理事务、处理问题等各项工作中，坚决做到依法办事、依法行政。严格依照行政许可法的规定，认真清理现行政府规章和规范性文件，加快行政审批制度改革。政府部门要增强全局意识，加强协同配合，坚决杜绝各自为政、政出多门，切实履行法定职权。积极开展行政执法监督，依法规范政府部门的执法行为，切实维护公民的合法权益。 四、求真务实，不断改进政府作风 把科学民主决策作为各级政府一项基本工作制度，长期坚持下去。逐步建立重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度和决策责任制度。关系国计民生的重大决策，要认真听取专家意见；意见分歧较大的决策，要反复比较和论证；关系群众切身利益的决策，要充分考虑群众的承受能力，反复权衡、慎之又慎。时刻牢记“两个务必”，发扬脚踏实地、埋头苦干的好作风，不务虚功，不图虚名，扎扎实实地把各项决策和工作落到实处。力戒形式主义，切实精简会议、文件，提倡“开短会、讲短话、行短文”，严格控制各类检查和评比表彰活动。坚持轻车简从、务求实效，深入基层开展调查研究。 五、廉洁奉公，进一步加强廉政建设和反腐败斗争 各级政府及公务员要牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，执政为民，勤政廉政，严格遵守党纪国法，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，坚决反对各种奢侈浪费行为，自觉抵制拜金主义和享乐主义的侵蚀。加强廉洁从政教育和警示教育，落实廉政建设责任制，完善干部经济责任审计制度，发挥新闻舆论和群众的监督作用，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，坚决惩处腐败分子，努力塑造清正廉洁的政府形象。 六、加强学习，造就高素质的公务员队伍 全体公务员要增强事业心和责任感，把政治理论学习与工作实践紧密结合起来，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，全面学习把握科学发展观的深刻内涵，增强加快推进跨越式发展的自觉性和坚定性。学习掌握社会主义市场经济和WTO规则知识，积极探索西藏经济发展的自身规律，增强驾驭市场经济的能力。学习掌握在新形势下做好政府工作的各种业务知识，在实践中不断积累新经验，增长新本领，提高管理经济社会事务和应对复杂局面的能力，努力建设一支政治合格、业务精通、作风过硬的高素质公务员队伍。 各位代表，全区人民对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的勇气。我们有决心、有信心把政府自身建设提高到一个新水平，为加快跨越式发展、促进长治久安作出应有的贡献。请全体人大代表和政协委员对政府工作进行监督，我本人也真诚地接受全区人民的监督。 各位代表，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在自治区党委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，不断把全面建设小康社会的宏伟事业推向前进！

  2025-08-06

• 【西藏招商】青藏铁路西宁至格尔木段启动提质改造 助力区域经济高质量发展

  青海省与中国国家铁路集团联合推动的青藏铁路西宁至格尔木段提质工程正式进入实施阶段，标志着这一战略通道将迎来全面升级。项目通过基础设施改造和智能化升级，进一步提升运输效率与服务能力，为沿线招商引资和区域协同发展注入新动能。 一、工程背景与战略意义 青藏铁路西宁至格尔木段是连接青海省与西藏自治区的重要干线，承担着客货运双重任务。由于建设年代较早，受限于当时技术条件，线路存在路基冻胀、沙害侵蚀等病害，且运行时速不足，制约了区域经济联动。此次提质工程将系统解决历史遗留问题，并为未来开行动车组奠定基础，强化青藏铁路作为西部大开发核心通道的作用。 二、改造内容与技术亮点 工程涵盖全线760公里线路的综合整治，重点包括： 1.病害治理：对冻害路基、盐渍土路段及沙害区域进行加固处理，提升桥涵结构稳定性； 2.站点升级：湟源、海晏等客流量较大的车站将扩建站房、优化候车环境，德令哈站站房面积扩容至12000平方米； 3.配套升级：动车停靠站的站台、雨棚及信息管理系统将全面改造，满足时速160公里“绿巨人”动车组运行需求。 三、经济与社会效益 项目建成后，西宁至格尔木段运输能力预计提升30%以上，旅客出行时间大幅缩短。同时，沿线旅游资源开发与物流效率提升将直接带动青海省海西蒙古族藏族自治州等地区的招商引资，促进“一带一路”节点城市德令哈的产业集聚。 四、生态保护与可持续发展 工程严格遵循青藏高原生态保护要求，采用环保材料与低干扰施工工艺，重点路段增设防风固沙设施。通过数字化监测系统实时管控环境影响，确保铁路运营与生态安全协同发展。 此次改造是青藏铁路中长期规划的关键一步，未来将逐步实现全线电气化与智能化，为西部高质量发展提供强有力支撑。

  2025-07-31

• 【投资日土县】2018年日土县政府工作报告

  日土县政府工作报告中共日土县委常委、政府常务副县长：米玛次仁2018年4月11日各位代表：受县委副书记、政府县长拉巴次仁同志委托，现在我代表日土县人民政府向大会报告政府工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，是日土发展进程中极不平凡的一年。在自治区、地区的坚强领导下，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县上下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“稳定先行，民生优先，改革创新，扩大开放，生态第一，靓城强镇，旅游带动，牧业增效，点状发展，治党从严”的总体要求，有力推动了我县经济社会持续健康快速发展，较好的完成了县第十二届人大二次会议确定的主要目标任务。 （一）综合实力迈上新台阶2017年，全县国民生产总值完成3.41亿元，增长11%;固定资产投资完成5.84亿元，增长21%;财政收入完成2483万元，增长12%;城镇居民可支配收入达到2.7万元，增长10%;农牧民人均纯收入达到10863元，增长14%;社会消费品零售总额达到8330万元，增长13%;县域经济发展环境不断改善，农牧区发展后劲有效增强，全县整体发展水平综合提升。 （二）社会局势持续向好深入贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，坚持稳定压倒一切，始终把维护社会和谐稳定作为促进经济发展的重要前提和保证。加大维稳经费支出保障力度，加强重点区域、要害部位、重点人员管理防控，深化与新疆喀什、和田警务交流合作，深入开展民族团结进步创建和表彰活动，狠抓安全生产管理，细致做好矛盾纠纷排查调处，高质量完成了十九大期间及其它敏感时段维稳安保任务，实现了“四无”“三不出”和“三无”目标。 （三）生态环境质量明显改善牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终坚持生态环境第一，始终坚持合理开发利用和保护并重，环境质量取得了明显进步。紧紧围绕迎接中央环保督查，深入开展环境清查整治和环评审批规范管理，建立健全了环境保护网格化管理制度和建设项目环境影响登记表网上备案制度，依法对结则茶卡进行了封停，完成了龙木措回填平整，整改率达到95%。深入推进“河长制”工作，主要河流全面达到III类标准，主要湖泊水质总体达到II类标准，污水排放监测管理基本实现全覆盖。大力实施植树造林，义务植树260亩5.5万株，封沙育林3.12万亩、人工造林150亩。加大自然保护区巡逻管护，羌塘管理站职能作用明显，非法偷盗和捕杀珍贵、濒危野生动物案件零发生。 （四）基础设施建设提速换挡从优化项目促建、强化项目储备、加强要素保障等方面着手，按照“加快建设一批、促进开工一批、前期储备一批”的工作要求，突出抓好重大基础设施、重大产业、重大民生项目在重点区域和薄弱环节落地落实，持续放大投资在稳增长中的促进作用。全年投资总额达23.98亿元，实施基础设施建设132项，分别是上年度的1.4倍和4.45倍，完工率超过50%。 （五）产业布局成效初显 一、 二、三产业比例调整为26.6：20：53.4，经济转型成效明显，产业结构更趋合理。大力推进产业园区、养殖基地、种植基地建设，成功打造1500亩青稞基地、2300亩人工种草基地和360亩蔬菜基地，全年粮食产量543吨，蔬菜产量46吨。依托白绒山羊资源优势，持续加大517户科技示范户扶持力度，巩固提升优质白绒山羊普及率，出售羊绒52.5吨，实现创收997.5万元;不断加快招商引资步伐，通过招商引资渠道，成功落地雪域情羊绒加工厂，县扶贫公司与雪域情绒毛制品加工厂初步达成中长期合作意向。立足于区位优势，整合利用旅游资源，初步编制完成《日土县国际生态旅游区总体策划和景观方案》，成功研发并向市场推出“日土旅游宣传笔记本”“日土旅游骨质瓷系列”、藏香、唐卡等特色旅游纪念品，与新疆叶城县达成共同开发打造219精品旅游线路意向，全年进出游客量12.56万人次，实现县域内旅游收入1.73亿元。充分利用藏医药资源，精心培育带动农牧民群众脱贫致富的藏医药龙头企业，完成日土县藏药制剂配剂室设备调试和员工招聘培训，预计今年4月实现投产。 （六）体制改革取得实效坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服”改革，对涉及全县权责事项进行梳理，明确了工作职责，理顺了工作范围。纵深推进政府投资项目审批制度改革，精简审批事项，优化审批流程，提高审批效率，全年批复项目可行性研究及初步设计34个。强化和规范财政监督管理，确保了财政资金的安全、高效，提高了财政运行透明度。持续推进年度报告公示和“五证合 一、一照一码”商事制度改革，降低创业门槛，激发市场活力。深化多玛村牧业改革，积极推进丁则村、阿汝村牧业改革试点，不断扩大牧业改革的广度和深度，有效带动贫困村贫困人口增收致富。深入开展农村土地(耕地)承包经营确权登记工作，审慎推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，逐步缓解三农融资难、融资额度低的难题。大力发展电子商务，完成自治区电子商务进农村示范县申报工作，加快培育经济新动力。 （七）民生福祉巩固增强脱贫攻坚取得阶段性胜利，“一乡三村”整体退出，170户619人告别贫困，266名易地搬迁户住进新居，三个边境小康村谋定发展新蓝图，返贫率保持在3%以内。紧紧围绕义务教育均衡发展工作任务，持续加大教育支出和教育事业投入，改造和新建校舍3900平方米，生均校舍增加到12平方米，顺利通过国家督导组教育均衡评估认定，学前、小学入学率分别提高到67%、99.9%，初中毛入学率控制在101.94%。以“健康日土”为抓手，全面提升医疗水平，完成县卫生服务中心创“一甲”和包虫病全人群筛查，通过与对口援藏省市深度合作，建成阿里地区首家远程医疗会诊平台。灵活运用县、乡(镇)、村三级文化服务平台，经常性组织开展文体活动，全年开展惠民演出73场次，创作自编节目19部，农牧区放映公益性电影489场次，文物保护和非物质文化遗产全面得到保护。社会保障举措有力，就业政策扎实有效，全年为366名农牧民群众开展了技能培训，合格率达98%，就业率达50%以上，农牧区实现转移就业1450人，转移就业创收964.18万元，高校毕业生就业率超过75%，城镇登记失业率控制在2.7%以内。在全力办好地区“十项民生工程”的基础上，本级财政投入2538.79万元完成做细农牧民群众免费健康体检、做好丧葬服务、提高环卫工人和“双集中”供养中心护理员工资待遇及落实村医油料补助、增加乡(镇)运转经费、关心关爱干部职工五件民生实事。 （八）政府自身建设扎实向前深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神、治国理政新理念新思想新战略，扎实开展“两学一做”学习教育和“四讲四爱”主题教育活动，严守党的政治纪律、政治规矩，不断增强“四个意识”。扎实推进法治政府建设，建立完善各项议事规则和工作制度，实现重大事项合法性审查全覆盖，深入推进政务公开和政府信息公开，完成权力清单和责任清单梳理确认工作，提高权力运行的透明度、公开度;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大议案和政协提案办复率达到100%;落实巡视整改意见21项，有针对性地建立了一批规章制度和长效机制，努力营造风清气正的政治生态。通过狠抓政府自身建设，政府领导班子和领导干部思想有了明显的提高，作风有了明显的转变，纪律有了明显的增强，工作有了明显的改进。 （九）双拥工作硕果丰收深入贯彻落实总体国家安全观和新形势下军事战略方针，大力支持县域内驻军部队建设，深入推进“双拥”工作，积极发展军民融合，努力实现经济与国防建设共同发展，不断巩固发展“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系，用满腔的热忱和真情催开了红艳艳的双拥之花。为改善驻军部队办公和生活条件，2017年我县先后投入67.38万元，为县域内部分驻军部队解决了站岗值班、办公、生活等一系列困难，同时，为“十九大”期间在我县驻扎的部分解放军部队提供了医疗、住房、生活方面的便利，有力地促进了军地和谐，继2016年被评为全国“双拥”模范县后，2017年又被评为西藏自治区“双拥”模范县。过去的一年，我县经济和社会各项事业之所以能够取得显著成绩，开创崭新局面，是地委、行署驾驭全局和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大和县政协及社会各界人士有效监督的结果，是全县党政军警民团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心支持我县经济社会发展的社会各界人士，向全县广大干部职工、政法干警和驻军部队、武警官兵特别是长期奋战在基层一线的工作人员表示诚挚的感谢!在看到成绩的同时，我们必须清醒的看到当前我县经济发展面临的一些困难和挑战。主要表现在：一是经济增长主要依靠国家投资拉动，自我造血能力不足;二是水、电、路、讯等配套基础设施难以适应高质量经济发展要求，教育、文化、卫生等公共服务能力不足，离人民群众对美好生活的向往还有很大的差距;三是产业发展层次低，支撑力弱，没有形成规模;四是脱贫攻坚时间紧、任务重、难度大，产业收效慢、结对帮扶效果不理想等一些突出问题仍然存在;五是联系服务群众不够深入，为基层办实事的质量不高;六是少数领导干部缺乏敢闯敢拼的韧劲，因为怕担责任而不作为、慢作为，致使工作摇摆不前，达不到预期成效。面对以上问题，需要我们以“一根筋”精神，迎难而上、抢抓机遇，采取更加切实有力举措，付出更大更艰辛的努力，绵绵用功加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全县上下深入贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县完成自治区级脱贫摘帽的收官之年，做好今年政府工作意义重大，使命非凡。2018年，全县经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义伟大思想旗帜，全面加强党的领导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议和区党委九届三次全委会、自治区经济工作会议以及地委(扩大)会议暨地区经济工作会议精神，按照县委九届四次全委会暨县委经济工作会议总体安排部署，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾、西藏各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，紧盯“一个目标”，把握“十个突出”，大力实施“一园两带四区”空间发展战略，坚决打好打赢污染防治、精准脱贫、防范风险三大攻坚战，深化改革创新，抓实项目建设，做强产业支撑，统筹城乡发展，严守生态红线，进一步提升文化和卫生的服务体系建设，坚决维护社会稳定，确保经济平稳健康发展，奋力开创新时代现代化西藏美丽日土新局面。2018年，全县经济社会发展的主要预期目标是：全县国民生产总值完成3.7亿元，增长11%;固定资产投资完成6.14亿元，增长22%;地方财政收入完成2780.96万元，增长12%;社会消费品零售总额完成9317.53万元，增长13%;农牧民人均可支配收入达到1.24万元，增长14%;城镇居民人均可支配收入达到2.97万元，增长10%;城镇登记失业率控制在2.4%以内;实现城镇新增就业220人和自治区级整县脱贫摘帽工作。 （一）突出精准扶贫，完成脱贫摘帽继续坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的重大政治任务，凝全县之心，聚全县之力，主动采取更加积极稳妥的政策，更加有力有效的举措，更加务实细心的工作，圆满完成2018年279户987人脱贫任务，完成自治区级脱贫摘帽。一是完善工作机制，促进作风转变。各级各部门要积极响应中央提出的2018年作为“脱贫攻坚作风建设年”要求，进一步加大脱贫攻坚领域作风专项整治工作，下大力气整治“四风”和作风不实的突出问题，严肃脱贫攻坚工作纪律，营造真抓实干、攻坚克难的脱贫氛围。全面调整充实县、乡、村脱贫攻坚队伍，为脱贫摘帽提供坚强的制度保障和队伍保障;要进一步加大基层干部、驻村工作队、村第一书记及村“两委”班子的整合使用，在统筹调动基层力量上功夫，着力构建上下联动、合力攻坚的工作格局。二是夯实基础设施，有效改善生活条件。今年，县委、政府将集中聚焦自治区级脱贫摘帽和深度贫困乡村基础设施提升工程，紧紧围绕脱贫攻坚摘帽“二十项”考核内容和“十项提升”工程，投资16亿元大力实施一大批基层基础设施提升建设项目，全面改善基层贫困群众生产生活条件。加大基层水、电、路、讯等基础项目申报衔接、前期筹备及落实落地，确保脱贫攻坚基础硬性指标顺利通过考核验收。三是锁定目标保持定力，夯实脱贫摘帽基础。要继续做好脱贫攻坚基础工作，扎实推进“五个一批”“六个精准”“九项措施”等重点工作，制定重点工作专项脱贫方案、脱贫措施、脱贫目标，建立重点工作领导分包及单位负责机制，集中力量办大事，全面确保脱贫攻坚基础工作稳步推进。四是聚焦扶智教育，增强感恩意识。各级各部门要严格落实总书记“扶贫先扶志、扶贫必扶智”和“扶贫必扶智，阻止贫困代际传递”的指示精神，通过走村入户、专题讲座、集中授课等形式开展丰富多彩的扶智教育活动，全面增强贫困群众的“自我脱贫”和“感恩意识”。 （二）突出项目建设，带动投资增长今年我县计划实施项目86项，涉及资金25.46亿元。其中交通类项目5项，投资16.74亿元，占总投资的65.78%;民生类项目47项，投资4.67亿元，占总投资的18.33%;市政类项目3项，投资1.72亿元，占总投资的6.76%;水利类项目11项，投资1.26亿元，占总投资的4.96%;产业类项目6项，投资0.71亿元，占总投资的2.79%;其他类项目14项，投资0.35亿元，占总投资的1.38%。 （三）突出产业支撑，增强发展后劲建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。对于我们而言，就是要依托“一园两带四区”规划建设，按照因地制宜的原则，做强实体经济，优化产业布局，强化支撑、补齐短板、增强动力，积极构建符合日土实际，可持续推动农牧区长久发展的特色产业体系，力争 一、 二、三产业所占比重调整为26.6%:20%:53.4%。一是加大招商引资。大力推广运用PPP、PSL等招商引资模式，重点围绕旅游、扶贫开发引导更多的社会资本和优质人才参与本地建设，实现互利共赢，力争全年招商引资规模突破9000万元。二是大力发展白绒山羊产业。白绒山羊产业是我县经济的支柱产业和农牧民群众赖以生存发展的基础产业，白绒山羊产业发展的质量，直接关系到广大农牧民群众致富奔小康的进程。要积极发挥白绒山羊原种场的核心作用，培育优质白绒山羊示范户，积极申报“日土山羊绒”农产品地理标志品牌，结合扶贫产业、边境小康村产业、农牧业特色产业等项目资金，加快建设龙门卡村白绒山羊养殖基地、甲岗村白绒山羊扩繁基地，争取建立日土县羊绒分拣生产车间，推进白绒山羊分类养殖，鼓励和继续支持日土县雪域情羊绒制品加工厂提升产能、扩大产值，进一步拓展白绒山羊产业链条，增加产品附加值，进而提高农牧民养殖积极性和收益，推动白绒山羊产业滚动式发展。三是加快发展旅游产业。发展旅游产业是加速日土绿色崛起、实现弯道超车、推动区域跨越发展的重要动能。要准确把握旅游业发展趋势，立足日土旅游资源优势，在完成《日土国际生态旅游区总体策划和景观方案》的基础上，尽快编制《班公湖景区控制性详细规划》，为加快推进旅游业发展提供科学支撑。今年我县计划投资4000万元建设班公湖游客服务中心等配套设施，从区内外引进专业团队开发旅游、管理旅游、服务旅游，全方位提升旅游保障能力、服务能力、接待能力，进一步研发并向市场推出以班公湖、金丝野牦牛、日土岩画等为创作理念的旅游宣传产品，把“雪域神话，天际日土”的旅游品牌推出去。四是壮大提升设施农牧业。要以“扶贫公司+合作社+基地+贫困户”的模式，全力打造德汝村的设施蔬菜基地和日土村的奶牛养殖基地，加快形成聚焦规模、农牧民增收的现代化产业园区，解决我县长期以来菜篮子和农畜产品供给不足问题。五是做强做优产业园区。按照统一规划、可持续发展、集约利用、产业聚集和市场化运作的原则，采取政府出资建设和招商引资相结合的方式，进一步壮大日土县工业园区规模，同时提前做好水电路等先行基础配套设施建设，建立健全园区管理服务机制，降低入园成本，加快形成聚集规模的现代化产业园区。六是逐步开发生态产业。以生态文明建设和高海拔地区群众易地扶贫搬迁为突破口，以建立生态旅游区、生态矿区为目标，持续加大羌塘国家级自然保护区腹地生态系统保护力度，加快推进结则茶卡绿色矿业发展，全力打造以东汝乡为主体的绿色旅游、绿色矿业生态产业区。七是精心培育新型产业。抓好日土县藏药制剂配剂室投产各项工作，精心组织实施日土县藏药浴产业项目，加大德汝村加伟雪山天然饮用水开发进程，努力形成新的经济增长点。 （四）突出改革创新，增强发展活力改革是解决问题的根本出路，完成好今年我县的既定目标和任务，既要有经验的总结和推广，更要有改革创新的胆魄和毅力。一是纵深推进以“农牧业”供给侧为主的结构性改革。把提质增效、促进增收、保障需求作为农牧业改革的主攻方向，加快推进农牧业结构优化和发展方式转变，建立集生产基地、农畜产品加工、商贸流动为一体的全产业链条，进一步激活农牧业生产，进一步提升产品质量，进一步打通产销渠道，全方位释放社会效益。在农业方面，通过县扶贫开发公司承包全县40%左右的农田进行集中经营，衔接农牧民合作社，让群众参与规模种植，增加收入。在牧业方面，将多玛村联合放牧在东汝乡、热帮乡纵深进行推广，并以园区为载体，生产加工牛羊肉产品。在流通体制改革方面，以冷冻库房为依托，以物流公司为枢纽，将产业园区生产出的产品通过乡镇村组的配送站，以财政补贴价向广大农牧民群众销售，同时将剩余的产品以较低价格配送到各乡镇、单位、学校、部队及企业主体。除此之外，积极发展电子商务，将我县生产的藏香、莲华之宝产品、旅游纪念品通过网络进行销售。二是推进项目管理改革。不断健全完善《日土县项目综合管理暂行办法》，全面优化项目管理程序和流程，积极引进技术总工和财务两方面的专业人才，探索开展项目信息化管理。加强与第三方项目服务机构合作，聘请专业公司管理运作项目，缩短项目前期办理周期，健全完善项目档案，确保项目又好又快实施。三是深入开展综合执法体制改革。按照法治政府建设和依法行政的要求，进一步规范执法主体、集中行政执法权力、优化执法力量配置、减少执法层级、下移执法重心，全面推行跨部门、跨领域综合执法，积极搭建乡(镇)执法协管平台，加强事中事后监管，加快建立权责统 一、权威高效、适应经济社会发展要求的行政执法体制，切实增强政府治理能力和管理水平，着力解决多头执法、重复执法和执法力量分散薄弱、监管缺位等问题。四是探索实施城市综合管理体制改革。以建设管理有序、卫生整洁、优美宜居、文明和谐的城市环境为目标，成立日土县城市管理委员会，按照权责一致和注重实效的要求，建立分工科学、权责明确、运行有序的管理体制，加强联动治理，积极构建“大城管”格局，着力解决管理工作职能交叉、权责不明、管理缺位、督办不力等问题，不断提升城市宜居指数和魅力指数。五是打造创业平台。今年县政府将积极营造大众创业、万众创新的良好氛围，设立创业基金鼓励支持高校毕业生和有为青年自主创业，培育和催生经济社会发展新动能。同时，在狮泉河镇开设广告公司，用活县藏药制剂配剂室、公务接待服务中心、扶贫开发综合产业楼等，为有意愿创业的人士提供展示自我价值的平台，积累创业经验，为今后走向成功奠定坚实的基础。 （五）突出城乡统筹，促进协调发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进整体发展、协调发展，形成以城带乡(村)、以乡(村)促城、城乡(村)互动新格局。以县城为纽带，沿219国道沿线打造多玛乡自治区级小城镇和日土镇特色小城镇，结合深度贫困县、扶贫产业、边境小康村建设政策，积极申报项目和争取资金，全力完成6个边境小康村自治区下达的规划建设任务，努力确保城乡一体化建设取得新突破。 （六）突出问题导向，抓实民生改善坚持以人民为中心的发展理念，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，既尽力而为，又量力而行，统筹做好各项保障和改善民生工作，努力让人民过上更加美好的生活。一是办好民生实事。承接落实好地区交办的民生实事，下大力气把县政府今年确定的3件民生实事办好办实办出水平。持续加大基层关怀力度，为本县下派的8个驻村工作队各解决15万元经费，其中10万元为办实事资金，5万元用于改善驻村工作队工作生活条件。新建县城流浪狗收容所，采取更加人性化的管理措施，既不让流浪狗逃跑伤人，也使其得到应有的保障。为县直部分单位解决交通工具，结合财力实际，通过集中采购的方式，更新换代公务用车。二是优先发展教育事业。继续把教育放在优先发展的位置，竭尽全力支持教育事业发展，全面落实县级干部定点联系学校制度，狠抓学前教育，配齐配强学前教育师资力量，巩固提升均衡教育，全面推进素质教育，狠抓教研改革，进一步完善教研方案，扎实开展教育质量提升三年计划和教师振兴行动，深化师风师德建设，促进学生、教师、学校全面发展。完成日松、多玛、日土、过巴、热角、乌江、扎普7个乡村幼儿园建设。全面规范各大学校以食堂为主的后勤服务管理。三是加快发展卫生事业。深入开展健康日土建设，落实好全面健康政策，通过扩充医疗资源，着力构建高效合理的县乡村三级卫生体系。继续做好农牧民免费健康体检工作和先心病儿童筛选救治工作。今年由县财政出资对未进行甲肝疫苗注射的重点人群开展疫苗补种。做好藏药制剂配剂室生产运营和藏药浴产业项目，提高广大农牧民群众的医疗保健水平。完成县妇幼保健站、藏药浴、食品药品快检室项目建设，为2019年实现县卫生服务中心创“二乙”奠定基础。四是全面发展文化事业。加快完善县乡村三级综合文化体系，实施好文化惠民，不断丰富群众精神文化生活。健全公共文化设施运行管理和服务标准体系，扎实做好有线电视转化为数字电视改造项目，调换升级调频广播设备，实现广播电视频道及农牧区直播卫星接收全覆盖。提高文艺创作能力，开展不少于50场次的文艺演出，让农牧民通过参与文艺活动淡化宗教影响。加大非遗项目申报力度和保护工作，做好全县可移动文物及不可移动文物的保护保存工作。五是健全完善社会保障体系。认真落实就业政策，结合本县劳动市场需求，围绕精准扶贫开发公益性和合同工岗位，依托拉萨、内地等培训优势资源，投入150万元资金，举办20期各类农牧民技能培训，稳步推进就业。继续抓好劳动监察专项工作，针对劳动保障行业特点，在劳动保障监察工作中，严格按照突出重点、主动出击、预防为主，查访并举的原则，认真开展好各项工作，把可能发生劳动纠纷的问题消灭在萌芽状态。按照保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，立足实际多措并举，通过县乡村三级的大力宣传引导和严格落实目标管理责任制，做好参保登记工作的宣传，不断提升社会保障能力。切实保障困难群众基本生活，继续确保有意愿的五保户集中供养率达到100%，争取建设日土县居家养老项目，让除五保户以外的农村和城市老人安享晚年。 （七）突出维稳根基，确保社会稳定全面贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，严格落实自治区和地区的各项维稳部署，确保我县社会局势长期稳定。一是强化民族团结，共建和谐社会。以深入开展民族团结宣传教育“八进”活动和民族团结进步创建活动为抓手，采取有力举措，深化广大党员干部、各族群众在思想上对“三个离不开”和“五个认同”的认识，营造“民族团结一家亲”的良好氛围;加快推进“创建民族团结进步示范活动(试点)单位申报、创建、挂牌等工作”，同时，利用三年时间，分三个阶段，深入开展民族团结示范县创建工作。二是强化反分裂斗争，维护政治、政权、制度安全。始终坚持中央对十四世达赖集团的定性和旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本的基本方针，牢牢掌握反分裂斗争的主动权，严密防范和严厉打击渗透破坏以及反动宣传煽动、聚众闹事、暴力恐怖等一切违法活动。三是强化涉疆维稳，防止暴恐事件发生。加强新疆边界巡逻防控，充分发挥八一达坂、昌让、泉水湖、多玛等检查站作用，配强各执勤点巡逻力量，严密防范暴恐分子从边界线和改则、革吉交界线潜入潜出。四是强化边境管控，维护边境安全稳定。按照“一线堵、二线查、边境控”的管控格局，加大对边境地区社会治安综合治理和对外通道、山口的管控以及偷越国(边)境案件、组织策划人员的防范力度，特别要严防暴恐分子、“法会”回流人员在边境线建立通道进入我县域内，实现“一个出不去、一个进不来”的管控目标。五是加强社会面防控，构建立体化体系。加强对重点部位、人员密集、交通枢纽、城镇中心、旅游景(区)点等部位的守护和防范，确保绝对安全。六是强化寺庙管理，促进宗教领域稳定。充分发挥寺管会、驻寺工作队在寺庙的教育稳控作用和领导干部联系寺庙僧尼制度作用，继续开展寺庙“六建、六个 一、9+1”等工作。 （八）突出生态建设，推进绿色发展实行最严格的生态环境制度，全面划定生态保护红线。突出抓好中央环保督察反馈问题整改工作，积极争取整改项目资金，确保整治落实到位。认真开展全国第二次污染源普查工作。强化环境执法网格化监管，狠抓环评审批，积极开展自治区级生态乡镇(村)创建活动。大力实施以班公湖为主的生态建设项目，扎实推进河长制各项工作。深入开展国土绿化行动，投入100万元完成4个乡镇10个行政村321亩国土绿化任务;投入3000余万元完成植树造林、封山育林、防沙治沙、植被恢复、补植补造11000余亩;全面启动581户1930人高海拔易地搬迁工作，今年力争完成314户1141人的搬迁任务。 三、把握全局，突出重点，狠抓落实2018年经济社会发展的目标现已经明确，县委、政府也对各项工作任务进行了全面部署。能否让全年目标变为现实，关键在于要形成政府主要领导负总责，分管领导重点抓，主管部门集中抓，相关部门配合抓，干部群众支持抓的工作格局，县政府班子之间要团结一致、相互协作，分管领导与各单位之间要上齐下顺、同心同德、聚力合心，各单位之间要相互支持，相互配合。一是围绕一个目标，坚持一张蓝图绘到底。县政府班子，各乡镇、各单位是要明确全年发展目标，抓住工作重点，认真制定工作推动方案，细化任务分解，弄清具体情况、研究具体办法、分析具体变化、解决具体问题，实行挂图作战，按时间节点推进，每月一小结，季度一总结，按时上报工作进展，滚动向前推动工作落实。二是深入基层勤调研，共谋发展新突破。政府领导班子要像秤砣入水一样沉入到群众中去，通过实地考察、拉家常等方式耐心倾听基层群众对党政机关特别是涉农部门工作、惠农政策落实、农牧区经济社会发展、农牧民增收和边境稳定等工作的意见建议，帮助群众办理更多的实事好事，全年不少于10次走访下基层开展调研工作，每次调研结束后及时向县委、县政府汇报;三是增进班子团结，提升领导合力。县政府班子成员特别是工作相互交叉的同志，在工作上要相互支持，相互配合，相互补台，杜绝说不利于团结的话和做不利于团结的事，遇事不推诿、不指责、不扯皮，遇错不回避，不怕揭丑，敢于揭露，善于改正。四是立下愚公志，啃下硬骨头。要畅通社情民意反映渠道，加强政府执行力建设，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数;对群众期盼的事，做一件是一件，件件落实;做到善谋善为、善作善成。要正面面对我县经济社会发展存在的突出问题，遇到困难不逃避、不绕行，主动研究解决对策，以钉钉子的精神啃下硬骨头、补齐短板。五是规范行政方式，提高执政水平。健全完善并认真执行政府各项议事规则，聘请专业人士担任县政府法律顾问，着力规范工作程序，促进政府工作制度化、规范化、法治化。全面落实中央八项规定、自治区“约法十章”和“九项要求”，抓实“一岗双责”，巩固“四风”成果。加大对工程项目招投标、国有资产管理等领域和关键环节监督，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政务环境。严控行政支出，降低行政成本，政府过“紧日子”让群众过“好日子”。同志们，新时代，新目标，政府要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在地委、行署和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以时不我待，只争朝夕的紧迫感，破解难题，狠抓落实，扎实工作，奋力开创新时代现代化西藏美丽日土新局面。

  2025-07-31

• 【昌都市招商】西藏昌都：多元产业协同发展 建设成效持续显现

  日前，记者从昌都市中央生态环保督察问题整改及产业建设工作开展情况汇报会上了解到，2020年以来，昌都市产业建设有序推进、成效显著，通过强化招商引资、优化产业布局，在就业增收、清洁能源、数字经济、特色产业等领域实现突破，为经济社会高质量发展注入强劲动力。 （一）就业优先与技能提升并举，民生保障根基持续夯实。昌都市始终将稳就业作为产业建设的重要目标，通过政策引导、岗位开发、技能培训等举措，推动高校毕业生和农牧民转移就业增收。针对高校毕业生，落实就业创业扶持政策，搭建就业服务平台，促进人才与岗位精准对接；针对农牧民群众，开展订单式、菜单式技能培训，覆盖种植养殖、建筑施工、家政服务等多个领域，提升就业竞争力。相关举措有效拓宽了城乡群众增收渠道，为产业发展提供了人力资源支撑。 （二）清洁能源与数字产业双轮驱动，绿色转型步伐加快。在清洁能源领域，昌都市立足资源优势，加快大型光伏电站项目建设，推动太阳能资源转化利用，一批项目建成并网后，不仅优化了能源结构，还通过产业带动促进了当地经济发展。在数字产业方面，“智慧昌都”建设扎实推进，云计算大数据中心、智慧交通等项目有序实施，通信基础设施不断完善，工业数字化改造持续深化，为城市治理、产业升级提供了数字化支撑，推动传统产业向智能化、信息化转型。 （三）特色品牌与优势产业融合发展，区域竞争力稳步增强。围绕“地球第三极”品牌打造，昌都市积极推荐优质企业入驻优选标准平台，建设运营扶贫馆，集中展示销售特色扶贫产品，推动农特产品标准化、品牌化发展。同时，持续做大做强阿旺绵羊、藏香猪、牦牛等特色农牧业，加强品种改良和规模化养殖，延伸产业链条；推进藏医药产业传承创新，促进产学研融合，提升产业附加值。特色产业的发展，有效带动了农牧民参与产业发展，实现稳定增收。 （四）现代服务与开放型经济提质增效，发展动能不断激发。昌都市着力培育壮大现代服务业，支持龙头企业发挥引领作用，带动相关产业集聚发展，促进产值提升和农户增收。同时，大力发展绿色工业，推动产业园区循环化改造，严把环保准入关，实现经济效益与生态效益统一；加快边贸物流产业发展，完善基础设施建设，优化通关环境，促进区域经贸合作，激发市场活力。通过多领域协同发力，各族干部群众投身产业建设的积极性不断提高，形成了共促发展的良好局面。

  2025-07-31

• 日喀则市多维发力招商引资 引来资本活水赋能发展

  日喀则市立足资源优势，以招商引资为重要抓手，通过强化顶层设计、优化招商方式、搭建兴业平台等举措，积极吸引各类资本投入，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 （一）强化顶层推动，构建招商工作新格局。2023年，日喀则市建立党政主要领导带头招商机制，将招商引资作为推动经济发展的“一号工程”，多次组织高规格招商团队赴经济发达地区开展推介活动。通过“走出去”与“请进来”相结合的方式，主动对接重点企业和投资机构，全面展示日喀则的资源禀赋、产业基础和发展机遇，进一步提升了日喀则在更广阔范围内的投资吸引力和知名度。 （二）聚焦精准施策，提升招商引资质效。日喀则市商务局联合相关职能部门，深入分析不同产业的招商需求和目标企业特点，针对性制定招商方案。围绕特色农牧、文化旅游、清洁能源、现代服务业等七大产业，组建专业招商专班，开展上门精准对接，着力引进带动作用强的龙头企业，推动形成“引进一个、带动一批、辐射一片”的产业集聚效应。同时，兼顾大小项目协同发展，对具有成长潜力的中小微企业和高科技服务流通行业企业加强联系，提供定制化服务，助力产业结构优化升级。 （三）依托园区载体，打造产业集聚新高地。日喀则市以七大重点园区为核心载体，根据全市发展定位和产业布局规划，持续完善园区基础设施建设，提升园区综合承载能力。在各类招商活动中，突出园区的产业定位和功能优势，重点推介园区的投资环境和配套政策，吸引产业链上下游企业入驻。通过优化园区产业生态，促进资源共享和产业协同，推动园区成为项目落地、产业升级的重要平台。 （四）优化营商环境，筑牢服务保障新支撑。日喀则市以服务企业为核心，持续深化“放管服”改革，简化审批程序，优化办事流程，推行“一窗受理、并联审批”等服务模式，有效缩短项目落地时间。建立健全重点项目跟踪服务机制，从项目签约、审批到建设、投产提供全周期帮办代办服务，及时解决企业在生产经营中遇到的困难和问题，全力营造市场化、法治化、国际化的营商环境，增强企业投资信心。 （五）借力平台优势，拓宽合作共赢新渠道。日喀则市充分利用“哈洽会”“珠峰文化旅游节”“藏博会”等重要展会平台，精心组织招商推介活动，全面展示当地的投资潜力和合作机遇。通过这些平台，成功与多家企业达成合作意向，签约项目涵盖文旅融合、特色产业发展、基础设施建设等多个领域，为日喀则市经济社会发展引入了新的资金和技术资源，推动了区域经济的持续健康发展。

  2025-07-31

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